元丰改制后，三省权力显着提升。先前王珪任门下侍郎时势弱，盖因门下省封驳、审议之权，实操于天子之手。故王珪难以置喙，反是掌有请旨之权的蔡确权重一时。
当今天子尚未亲政，大小政事多由章越决断，故门下省权重得以彰显。
而枢密院如今权柄，泰半已为尚书省兵部分去，然其依旧位高权重。盖因枢密院可预闻并参议朝廷军国大事。但凭此权，得以跻身最高议政之列，便无人敢轻慢。堂议中一言一行，皆有堂吏记录在案，面呈天子。所议为何，立场如何，票决何方，皆历历可查。此制正是防范权臣遮蔽圣听、独断专行之设。
当初令枢密院参与都堂会议，乃高太后之决断，足见其于权力制衡一事，确有敏锐之处。
堂吏呈上议簿，章越等人一一画押后，会议方始。给事中黄裳坐于旁案，专司记录众宰执言论。另有一名书吏同步抄录，以为对照。
章越清了清嗓子道：“此番章直征讨交趾，章惇经略湖广，王厚驰援河西，皆需调兵。”
“朝廷需从中枢调遣禁军，轮番更戍。”
章越心道，朝廷当务之急在于裁撤冗兵，然裁撤须有由头，否则易犯众怒。故征调禁军赴交趾、湖广、熙河路征战，胜则犒赏，败则……自有处置。然面上自不可明言此意。
“此外，朝廷欲推行方田均税法，当先彻查宗室、官员隐田之事，以为表率，下方州郡方可依法施行。此事今日亦需议决。”
文彦博、冯京皆在侧席聆听。众人皆宦海沉浮数十载，章越意欲何为，心知肚明。此乃借对外用兵之名，行对内整顿之实。
文彦博与身旁冯京对视一眼，心下皆想起朝议前冯京对他与吕公着所言：“今之大宋，颇类东晋。倡言北伐者，多为权臣固位树威之策。”
“遍观东晋，朝野上下真以克复中原为念者，能有几人？”
“无非假此名目揽权罢了。而今章度之借交趾、湖广、河西用兵之事，其初衷恐亦非在疆土。”
“虽战事规模皆不甚大，然足令其总揽事权、累积战功威望，使权位愈固，无人可撼。”
言及此处，文彦博忆及冯京当时痛心疾首之状：“吾等断不可令章度之效卫、霍故事！”
文彦博自亦反对。他文家不仅在熙河路，于河北、洛阳亦广置田产，其中多属隐田。地方官府素不敢问，遑论稽查。章越若行清丈，首当其冲者，非他文彦博莫属。
文彦博清了清喉咙道：“眼下朝廷人口已破兆亿，四海升平，称之盛世亦不为过。何必再伐河西、征广源、讨梅山，徒生事端？”
“多此一举乎？”
一旁苏颂接口道：“司空今日于朝堂已明言。”
“人口破亿，固为盛世之象，亦乃危机之始。”
“若不锐意开拓，一旦固步自封，则悔之晚矣！”
黄履应声道：“正是！‘天行健，君子以自强不息’。”
“朝廷岁糜巨帑以养禁军，然兵多而不能战，如此虚耗，所益何在？”
“唐行府兵，兵农合一，朝廷岁费尚可支撑。今行募兵，供给衣食住行，耗费远甚，然战力反不如昔，此何故耶？”
李清臣道：“这又回到当年范文正公冗兵，冗官，冗费之说。”
“若庆历年间真能革除积弊，何来熙宁变法之事？”
文彦博道：“诚然，事须究其源流，问其延革。先帝尝言：‘天下致乱者，多是无赖不逞之徒。艺祖（太祖）平定天下，乃悉招四方无赖不逞之人以为兵。’”“此辈以制度约束之，则不敢为非作歹，反藉此安身立命，化为良民。故能天下晏然，鲜有叛民，此诚自古所罕有。”
文彦博此言，众宰执皆表赞同。
章越心道，范仲淹的冗兵问题怎么产生？
还不是太祖用朝廷的兵制来收容那些‘无赖不逞’之人，以避免他们作乱吗？
冗官不也是如此吗？朝廷用官位来笼络知识分子阶层。
冯京道：“韩非子有云：‘儒以文乱法，侠以武犯禁。’”
“冗兵、冗官之弊固有，然此实乃朝廷坐享太平之代价。”
“当以范文正公前车之覆为鉴。”
范仲淹看到财政压力太大，就是撤除冗兵，冗官导致什么结果。
而今章越要裁撤禁军，查权贵隐田，不是又回到范仲淹的老路上去了吗？
章越心道，没错，太祖这条路是可行的，宋朝统治体系一直非常稳固，但任何事有好就有坏，这样的结果就是财政负担太大。
百姓们过得就苦了。
所以宋朝财政收入固然远胜于唐朝，可是都来去养兵养官了。
后来的王安石到蔡京都在变着法子想着怎么维持这个体系