两份奏报，前后脚进了汴梁。
一份从泉州转运上来，一份从河西驿路飞递入京。
赵桓是先看的南州。
矿区官拍、矿法初立、甲三沟纵火、伤者未死、嫌犯已经拿住、木墙和四区还稳着。这些事，一件件写得很直。没有多夸，也没藏着。
赵桓看完后，把奏折放到一边，没说话。
王德站在侧面，知道这是官家在想事，也不敢打断。
第二份是哈密的。
哈密那边写得更细。
陆远入城、驻地另立、郭守备使交了名册、白驼行旧账已经撕开、三样货试定新价、阿不都先站了队、鲁家和周家还在扛，另外还带出一条线，牵到西辽地方属官。
看到这里，赵桓手指在案上轻轻敲了一下。
“去叫李纲、张浚、政事堂值宿的都来。”
“是。”
王德立刻退下。
这一夜，政事堂灯亮得很久。
李纲来得最快。
他年纪已经上去了，这几年一直撑在朝局中间，脸上皱纹更多了。可这人精神还在，走进来后先行礼，再看案上的奏报，不用多问，就知道今天谈的是远方。
张浚来得慢半步。
他这些年在新政、税务、地方清丈、矿法和海贸这几条线上轮着折腾，人瘦了，性子却更硬。进门之后扫了一眼桌上摊开的两份奏报，眼睛就亮了。
还有几名新设开拓清吏司和海外转运司的官员，也都陆续到了。
这些人里有老吏，也有讲武堂、太学实学部出来的新官。年纪不一，资历也不一，可今天能进这间屋，说明官家已经把他们当成能管“远方”的人了。
赵桓没有绕弯子。
“都看看。”
“看完，朕只问一件事。”
“南州、哈密，到底该给什么名分。”
屋里一静。
这不是一句虚话。
名分，就是规矩。
你说那是临时开拓地，官员就会觉得自己只是过路；你说那是朝廷地盘，账、税、律、兵、民、田，全都要跟上。
之前之所以不急着定，就是因为那两头都还虚。
南州那时候只是官港和木墙，哈密也只是使团和查账。
可现在不一样了。
南州有图籍了，有官拍，有矿法，有人死，有人伤，也有人真在那边活下来了。哈密这边，有了驻地，有了新价，有了白驼行这张旧商网，也有了地方守备司明确站队。
这时候若还说都是“临时权宜”，下面的人就会开始糊弄。
李纲先开口。
“臣以为，不可急。”
张浚一听这三个字，眉毛就动了一下，但没插话。
李纲继续往下说。
“臣不是说不该给名分。”
“是说，不能一口气给成州县。”
“南州隔海，眼下只有港、矿、病隔、木墙，人口杂，船东、散户、工匠、罪配之人都有。若此刻就照中原州县之制去套，只会压坏。”
“哈密更不必说。那不是新占之地，是商路接口。里头有本地官、有西辽人、有旧商、还有外路税使的影子。州县名分一旦落下，等于先把脸撕破。”
他说到这里，顿了一下。
“臣之意，是先设司，不急设州。”
这是老成之言。
屋里不少人都听得点头。
因为李纲不是怕事，他是怕快。
这一路走到今天，谁都知道赵桓手腕重，局面大，可越是大，越不能乱下名分。你在纸上加一个州字，后头就要跟着来多少吏、多少钱、多少兵、多少法，全都不是空的。
张浚接话了。
“李相说得稳。”
“但稳，不是拖。”
“若一直说远方只是‘司’，那下面的人就永远觉得，那是权宜之地。”
“权宜之地，官就不会扎根，吏就只会捞一把就走，军也只会把那边当苦差。”
“没有名分，就没有心。”
这话一出，几名新官都抬头看了他一眼。
张浚这人，前面章纲和正文一路下来，性子一直如此。能打硬仗，也敢推动刀口向内。他最恨一种事，就是朝廷自己嘴上喊大，实操时又总想打太极。
所以他的话也很直接。
“南州已经有图、有契、有法、有港。”
“哈密已经有驻地、有价、有司、有案。”
“若还说那只是使团和监航官的临时事，后头谁替朝廷把那里当成自己的差事去做？”
一名礼部旧臣忍不住开口。
“可若轻易设州，礼制上便要列入版籍、编户、建学、祀社。南州那等海外蛮地，哈密又系通商杂处，岂能说设就设？”