会议开始前，他特意提前十分钟到场，与每一位常委握手交谈，努力记住每个人的名字和分管领域。当省军区司令员李启功到达时，两人相视一笑，用力地握了握手。
“老李，没想到咱们在这碰面了。”肖承功低声说，脸上带着笑意。
“是啊，肖书记。当年我在肖镇同志身边工作，你那时候这么高？以后就在您领导下工作了。”李启功笑道，眼神中透着熟悉和亲切。
李启功和肖镇一家人可是很熟悉的，不说李云龙和肖征是铁哥们，李启功担任过肖镇的警卫队长一段时间，还是肖镇把这小子撵去国防大学深造的，后面才是刘铮接任。
会议开始后，肖承功开门见山：“今天的会议我只带耳朵不带嘴，主要是听取各位对当前工作的汇报和对下一步工作的建议。
请大家畅所欲言，说真话，说实话，说心里话。”
原本准备了一套欢迎词的常委们有些意外，但很快调整过来，开始认真汇报各自分管领域的工作。
肖承功听得十分专注，不时在笔记本上记录着什么，偶尔插话询问细节。
等到所有人都发言完毕，他才合上笔记本，环视会场。
“感谢大家的介绍，让我对天山省的情况有了初步了解。”他顿了顿，目光扫过每一位常委，“我这里只有一个问题：在各位看来，当前天山省发展面临的最大挑战是什么？不必说成绩，成绩已经写在报告里了。就说问题，说困难，说瓶颈。”
会场沉默了片刻，随后艾尔肯省长率先发言：“我认为最大的挑战还是反恐维稳与经济发展的平衡问题。
过去几年我们投入了大量人力物力在维稳上，这固然保证了社会大局稳定，但也一定程度上拖慢了经济发展步伐。
如何找到二者的最佳平衡点，是我一直在思考的问题。”
省委副书记接着说：“我补充一点，还有干部队伍的思想认识问题。
部分干部存在‘不求有功但求无过’的心态，工作中不敢闯不敢试，创新意识不足。
特别是在一些敏感领域，大家宁愿不做也不愿做错，这种心态需要改变。”
其他常委也陆续发言，提出了民族关系、区域发展不平衡、人才流失等问题。肖承功认真听完所有人的发言，最后说：“感谢大家的坦诚。我初步考虑，接下来一个月，我将到各地市调研，特别是北疆地区和边境口岸。
希望各位安排好手头工作，随时准备与我一起下沉到基层去。我们要在一线发现问题，在一线解决问题。”
散会后，肖承功特意叫住了李启功：“老李，下午抽空到我办公室一趟，咱们详细聊聊。多年不见，得好好叙叙旧。”
下午三点，李启功准时来到肖承功办公室。两人关起门来谈了一个多小时。
“启功同志，情报系统显示最近境外势力活动有所增加，你怎么看？”肖承功直接切入主题，神色严肃。
李启功神色凝重：“确实如此。我们截获的情报显示，有几个境外组织正在策划新一轮渗透活动。
他们改变了策略，不再搞大规模暴力袭击，而是转向意识形态渗透和煽动民族对立，手段更加隐蔽，危害可能更大。”
肖承功皱眉思考片刻，手指轻轻敲击桌面：“看来我们的应对策略也要调整。
光靠严防死守是不够的，必须主动出击，铲除极端思想滋生的土壤。
要打好组合拳，既要继续坚持严打态势，又要加强正面引导，争取人心。”
“我完全同意。”李启功点头，“我已经制定了一套新的反恐方案，侧重情报先行、精准打击。就等您批准后实施。”
“先把方案拿来我看看。另外，我有个想法...”肖承功压低声音，“能否安排我以普通干部的身份，深入到一些重点社区住几天？我想亲眼看看实际情况，听听老百姓的真实想法。”
李启功大吃一惊：“这太危险了！您的安全是头等大事，万一出点什么差错，我无法向中央交代啊！”
“就这么定了。”肖承功摆摆手，语气坚定，“不过要绝对保密，只有你我知道。安排在下周末吧。别忘了，我也是军人出身，自我保护能力还是有的。”
送走李启功后，肖承功又叫来秘书：“通知办公厅，原定下周的欢迎活动全部取消。我要下去调研，只要一名秘书和一名司机陪同即可。”
秘书面露难色：“肖书记，这不符合安保规定，是不是再考虑一下？至少要带安保人员吧...”
“按我说的办。”肖承功的语气不容置疑，“要想了解真实情况，就不能兴师动众。对了，帮我找几位民族语言老师，我要抓紧时间加强维吾尔语和哈萨克语的当地口音会话。与各族群众交流，语言是第一道桥梁。”
一周后，肖承功悄然出现在南疆一个边境小县的巴扎上。他穿着普通的夹克衫，与当地群众一起坐在小吃摊前，边吃烤包子边与摊主聊天。