‘里’这一级别的里长，由本里成年百姓选举产生。
如今设置议政省，每个乡再选举三名乡老，如此一来，基层权力便牢牢掌握在百姓手中。
朝廷任命的乡长、主簿、教谕、保长，属于国家层面，负责完成对基层政权的动员、整合资源——
除了调动百姓组成大军保家卫国，还能组织兴修道路、水利，
让国家在宏观层面引导眼光有局限的基层民众，
同时，让基层百姓在基础层面保障自身权益。”
说罢，杨平问道：“诸位觉得，内阁与议政省的组织架构如何？”
众人纷纷起身，向杨平行礼：“都督大义！”
这是他们发自内心的赞美，杨平当之无愧。
杨平心中却暗自思忖：也多亏自己来到这个时代时间尚短，虽取得诸多胜利，思想仍与21世纪挂钩，还是那个热血五好青年。
若是时间长了，自己也不是什么意志坚定的人物，被三国的纸醉金迷与位高权重腐蚀，怕是根本不会拿出这套制度。
如今既然拿出来，日后即便自己想“发疯”，也会被制度死死锁住，再也疯不起来。
杨平也笃定，这制度一旦实行，最多三五年，自己培养出的这批东汉末年的官员，就会用制度把自己牢牢限制住——
毕竟，没有哪个统治者会自缚手脚，他们好不容易遇到这样的机会，定会紧紧抓住。
只有把皇帝限制住，官员们才有安全感，毕竟，谁也不愿面对一个能一言决定自己生死的领导。
讨论完议政省，杨平示意众人就座，转而对牛壮说道：“牛壮兄弟，你来阐述一下计划中的司法省。”
牛壮不善言辞，脑子一根筋，说话也简单直接：
“禀报都督，我太平民团治下，目前所有司法工作，是由属下这位护民军右司马，以军法管制百姓。
我们在二到五个乡，设置一个法“亭”，从军中性格耿直之人中选取亭长，负责数个乡的司法及治安工作。
目前，右司马府下设巡视院，统筹、整理数个县内各亭的工作。
都督设计的司法省中，未来全国最高司法机构便是司法省，只需在全国设置两百多个巡视院，便能完成对全国司法工作的检查、整理。
全国司法工作，由各亭亭长具体负责——
在本亭管辖范围内，无论当事人是新政权的正一品高官，还是有罪的平民，亭长都有权处理，不受品阶影响。
亭长处理的案件，若案件当事人对司法结果不满，可上报负责该亭的巡视院，
由巡视院将案件异地交由其他亭重审；
若仍不满意，巡视院便将案件交由司法省，由中央司法省派督导组亲自处理。
就公平而言，司法省各级单位不隶属于内阁，与议政省各级单位一样，都独立存在，
足以保证法不为权控、而为民用。
而且，司法过程全体百姓都可参与。
另外，司法省还有一项重要工作，便是在内阁设置司法省顾问团，为议政省参议局提供法律顾问，
审核内阁及都督下发的各项政令是否违法。若有违法，可直接否决！”
最后，牛壮看向杨平：“都督，您在计划中提出，要在司法省办公地面前立碑，写上
‘任何人、任何单位不得干涉司法工作’。
如此一来，您便又多了一层枷锁。”
杨平的司法省，不仅给自己套上了更紧的枷锁，更将新政权官员的权力狠狠关进了笼子。
因司法省与各级行政单位毫无重叠，按计划，其经费与人员均独立存在，权力却极大——
行政单位的县长、县尉只有管理本县民兵、警备部队的权力，无调兵权；
但本县各法亭的亭长，却有调兵之权。
仅凭这一点，即便管理一个县、辖治数个亭的县令违法犯罪，只要县内有足够“头铁”的亭长，便可将其拿下。
同理，即便管辖二十多个县、数十个亭的州长违法乱纪，只要治下有够“头铁”的亭长，也会被亭长带兵拿下！
杨平不赌人心，只赌概率——他不信一个县令能收买治下所有亭长，一个州长能搞定治下数十个亭长。
而在中央层面，有司法省这个“保险”，议政省办事也更有底气。
这两个省级单位，是杨平为压制行政单位权力而设，天然是同盟，也自然成了各级行政单位的眼中钉、肉中刺。
有它们存在，即便杨平建立的政权出现东汉那样的“皇帝幼儿园”，也不会有权臣篡位的可能——
议政省与司法省权力虽大，却不管地方事务；
地方各部门虽有行政权，却无统一头领。
杨平的内阁有十几位顾问，相当于十几位宰相，权力分散，根本没有培养出霍光、王莽之类权臣的土壤！