议事桌上堆叠的卷宗标注着“流民安置”“罢工记录”“粮价波动”等字样，最上面的《联邦民生报告》用红笔圈出关键数据：各国城市贫民窟人口三年间增长47%，手工业者失业人数突破两百万，因土地兼并引发的械斗平均每月达19起。
越国代表率先开口说道：“咱们越国易州府上周又有三千纺织工围堵官府，要求恢复被削减的工钱。我们的工厂主说，再不降薪就要关门，虞国的机器织出的布，成本比我们低三成。”
明国使节翻开账本：“江南的的农民和商人把七成耕地改种桑树，粮田缩减导致米价半年涨了五成。江北的流民往南涌，每个县城都挤满了棚屋，疫病已经开始蔓延。”
洪州共和国的代表摇头：“畜牧业的情况更糟。虞国的饲料添加剂让他们的牛肉成本比我们低一半，牧民要么破产，要么往内陆迁，草原纠纷比去年增加两倍。”
这些抱怨指向同一个核心：虞国的工业化进程像一台高速运转的机器，既带动了联邦整体生产力，也碾碎了传统经济的生存空间。
各国的无产阶级，破产农民、失业工匠、失地牧民——数量激增，他们聚集在城市边缘，用罢工、请愿甚至暴动表达不满，成为悬在各国朝堂上的火药桶。
对资本家而言，这未必是坏事。宁国的纺织厂老板们私下交流时坦言：“乡下涌来的劳力多了，纺纱工的日薪从五个铜板降到三个，还得抢着干。”
明国苏州的机床厂甚至把工时从十二个时辰延长到十四个，理由是“有的是人愿意来”。但这种压榨的代价是社会动荡，越国上个月发生的纱厂纵火案，烧掉了三座车间，起因就是工头克扣工钱。
各国高层更清楚，无产阶级的怒火最终会烧向政权。宁国皇帝朱奠培在密令中写道：“流民不是数字，是随时可能燎原的火星。去年鲁城的流民冲进粮仓时，士兵们根本不敢开枪，他们的父兄也在流民里。”
解决之道在理论上清晰无比，中央研究所的农业专家测算过，若能将现有的粮食亩产再提高两成，就能养活多出的人口。
工业部的报告则显示，若蒸汽机的普及率达到虞国水平，至少能创造三百万个工作岗位。但现实是，各国的技术瓶颈短期内无法突破，改良农具的推广需要时间，工厂建设依赖虞国的设备供应，远水解不了近渴。
另一条路更直接：移民。将过剩人口迁往未开发的土地，既能缓解本土压力，又能开拓新的资源。
但这个选项同样受限，南武洲的清理刚结束，土地分配尚未完成；北武洲的冻土开发需要特殊技术，目前仅能维持小规模据点；东瀚洲的岛屿被宁国、扬国瓜分殆尽，早已没有余裕。
所有目光最终落在地图上的一个区域——煦洲。
这片横跨南北的大陆，南部和中部已被越系十国掌控。三年前，越系诸国全力支持朱徽煣当选联邦事务总理，作为回报，联邦默认了他们对煦洲南部和中南部的开发权。
如今，越系十国已在那里建立了基础设施，迁移人口超过两五十万，种植园的棉花、橡胶源源不断运回本土，有效缓解了越国的资源压力。
但煦洲的北部和中北部仍是一片空白。这片区域比南部更广阔，有可开垦的平原，有尚未探明的矿产，足够吸纳数百万乃至千万移民。问题在于，没有哪个国家愿意让越系十国独占整个煦洲，那将使越系十国真的有联合起来打破现在的六强格局。
“不能让煦洲变成越国的后花园。”明国使节在闭门会议上态度坚决，“他们在南部的开发基本完成，再往北推进，整个煦洲都会被他们控制。”
宁国代表附和：“越系十国的商船现在已经沿着煦洲南部好运角建立收费据点了。真让他们占了北煦洲，我们的海军就得绕道走。”
虞国的立场则更注重实际。朱昭熙在给驻玄中城代表的指示中说：“重点不是谁控制煦洲，是能不能尽快把人迁过去。只要能分流各国的过剩人口，共管也无妨。”
经过七轮磋商，各国终于达成共识：由联邦出面，暂时托管煦洲北部和中北部，成立“煦洲开发总署”，统一规划移民、分配土地、建设基础设施，各国按人口比例分摊移民名额，开发成本由各国按工业产值比例承担。
这个方案无论是对于小国还是对于大国，都相当公平。越系十国保住了南部的既得利益，且在开发总署中获得了相当重的话语权；明国、宁国阻止了越系十国的扩张，又能通过移民缓解国内矛盾；小国们则得到了参与开发的机会，避免被彻底边缘化。
最关键的条款藏在附则里：“待各国完成内部调整，且煦洲北部开发初见成效后，再按贡献度重新划分势力范围，实施封藩。”
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这意味着，当前的“共管”只是过渡，最终仍要回到传统的势力划分模式，但至少为各国争取了缓冲