这就意味着汉家在河套地区行郡县，通过区域划分各县，本质上是没有意义的。
你这边刚画好县界，明天这个县的牧民，就跑到了那个县。
而且不是极个别部族如此，而是每一个部族都如此。
甲县的部族去了乙县，丙县的不足去了丁县——本就以部族为基础而行的‘县’，将大规模的，以县为整体进行大规模迁徙。
那你这个县存在的意义是什么？
设置一个甲县，却在春天接待了乙县，夏天解决了丙县的麻烦，秋天等来了丁县的牧民。
知道冬天，你甲县自己的牧民，才终于游牧归来。
——甚至未必会回来！
——万一游牧途中出现差错，又或是处于某个意料之外的原因，改变了原先的形成，你们县的牧民甚至可能会在其他地方过冬。
而且还不是一个两个，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回来，或一起不回来。
连民众都长期不在本县，那你这个县存在的意义是什么？
代天牧民，牧的哪家的民？
对于这个问题，河套各部头人显然都是一头雾水，完全摸不着头脑。
汉人这是脑子瓦特了？
在草原搞郡县制，怎么搞……
但显而易见的是，早在各部头人得知河套地区，要施行新制度之前——甚至是早在这个念头，出现在长安天子刘荣的脑海中时，这个问题，刘荣就已经想到了。
刘荣为啥要在河套搞所谓的‘新制’？
为啥要先在河套试行新制，而后普及到河西？
自然是为了摸索出一条新的道路，好永绝后患，彻底解决北方游牧民族，与南方华夏农耕文明之间的根本矛盾。
矛盾所在，自然是游牧民族恶劣的生存环境，迫使他们不得不通过掠夺，来争取到了微乎其微的生存几率。
而相对稳定，距离又足够近，且‘跑的了和尚跑不了庙’的华夏农耕文明，自然就成为了他们的不二良选。
如此一来，要想根本性的解决游牧文明，彻底化解游牧文明与农耕文明之间的茅盾，首先需要做的，便是保障游牧文明的生存，降低游牧文明的生存难度。
说白了：能靠种地吃饱肚子，谁愿意看着锄头去造皇帝老子的反？
同样的道理：能靠放牧吃饱肚子，甚至老婆孩子热炕头，游牧之民又怎么会把脑袋别在裤腰带上，刀尖舔血式的在草原‘绝地求生’？
所以，为游牧文明指明道路，使其不再依赖于掠夺、战争，是解决游牧文明的关键。
而在此之外，第二个关键，便是人口流动。
——在面对游牧文明侵略时，华夏农耕文明之所以顾此失彼，应付不过来，就是因为那句：跑的了和尚跑不了庙。
城池在那里，农民的家、田也在那里，带也带不走，跑又跑不到哪里去。
反观草原游牧之民，被动也好、主动也罢——什么时候想走，就直接把毡帐一手，牛羊牧畜一赶，说走就走。
绝大多数情况下，一个游牧部族在决定离开某地后，只要决定是在中午之前做出，那就必定能在当天启程。
若是一大早就决定出发，那等到黄昏，说不定都到达距离最近的一处目的地了。
如此低廉的迁居成本，以及迁徙效率，实则草原上，天然就存在一种‘干一票就走，反正天高任鸟飞’的观念。
哪怕是一个足够富裕、生存压力并不大的部族，也很可能在这种思想下，做出临走前，把邻居吃干抹净的决定。
而且这样的决定，完全没有后遗症。
因为草原够大，人口流动够频繁。
没人知道一个被屠灭的部族，究竟是被谁所迫害。
发现一个被屠灭的部族遗址时，其他部族的第一念头也不是恐惧、不是兔死狐悲。
而是：可惜啊~
为啥不是我呢？
为啥不是我，把这个部族给屠灭，抢走了他们的牛羊牧畜，女人、奴隶等财富呢？
在这样的社会秩序、普兴价值体系下，丛林法则，自然成了草原上唯一值得信赖的秩序。
强大者默认支配弱小者，拥有他们的一切，包括但不限于生命！
而在面对农耕文明时，游牧文明的这一特征，也使得华夏农耕政权，在自身强大时想要找游牧之民报仇、算账，又或是‘斩草除根’，却往往连人都找不到。
后世有一句笑谈，说是元祖忽必烈入主中原后，首先就把草原上的穷亲戚们处理掉了，哪个穷亲戚藏在那个地方，那都门儿清。
但事实却是：哪怕是游牧民族自己，都未必能知道半年后的自己，会身处何方。
本来计划一路向西，很可能半路上爆发一场战斗，就让这个部族绕道向北了。
往北走着走着，