有三个县的知县庸碌无能，虽不贪，但也不做事，县政一塌糊涂。
有两个县的知县还算尽责，但能力有限，成效不大。
只有林文柏的清水县、周明轩的平凉县、吴子涵的安定县，因为有谢青山的指导和帮助，情况稍好。
最惨的是郑远的金城县。
郑远虽然是代县令，但前任留下的烂摊子太大：库房只有一百石霉粮，银库空空如也；县衙欠了半年俸禄；百姓逃荒过半，剩下的也是面黄肌瘦。
谢青山到金城县时，郑远正在地里和农民一起挖野菜。
“郑师兄。”谢青山叫了一声。
郑远抬头，又黑又瘦，差点认不出来。见到谢青山，眼圈一红：“谢师弟……”
“辛苦你了。”谢青山拍拍他的肩。
“不辛苦，就是……”郑远哽咽，“我就是恨自己没用，救不了百姓。”
谢青山看了金城县的情况，心中沉重。
他当场决定：从山阳县调拨一千石粮食，救济金城灾民；又让许二壮从江南调一批粮食种子，帮助春耕。
“郑师兄，别急。”谢青山道，“金城穷，但土地还算肥沃。只要把水利修好，把种子种下去，明年就有希望。”
“嗯！”郑远重重点头。
巡视完十二县，谢青山回到山阳，立刻召集紧急会议。
参会的不止山阳县的人，还有林文柏、周明轩、吴子涵、郑远，以及其他几个还算可靠的知县。
“各位，”谢青山站在堂前，神色严肃，“凉州的情况，大家看到了。十二县，百姓困苦，吏治腐败。再这样下去，凉州就要完了。”
众人沉默。
“本官既任同知，就要担起责任。”谢青山道，“从今日起，凉州十二县，全面整顿！”
他宣布了几条措施：
第一，清查账目。各县在十天内，重新整理赋税账册，如实上报。若有虚假，知县革职查办。
第二，整顿吏治。各县衙役、书吏，重新考核。不合格的，清退；合格的，补发拖欠俸禄。
第三，兴修水利。以山阳县的水渠为样板，各县修建水利工程。所需钱粮，由凉州府统筹，各县分担。
第四，推广农技。成立“凉州农事司”，由林文柏负责，推广耐旱作物、轮作技术、肥料使用等。
第五，平抑物价。成立“凉州商行”，由许二壮负责，从江南采购粮食、布匹、盐铁，平价售与百姓，打击奸商。
第六，兴办学堂。各县至少建一所官学，让贫寒子弟免费读书。
第七，训练民壮。由吴子涵负责，训练各县民壮，防御鞑靼骚扰，维护地方治安。
一条条措施，听得众人目瞪口呆。这动静太大了，要花多少钱？要得罪多少人？
永昌知县王有财忍不住说：“大人，这些措施虽好，但实施起来太难。钱从哪来？人从哪来？还有，那些大户……恐怕不会配合。”
“钱的问题，本官解决。”谢青山道，“山阳县的盐井、药田，已经开始盈利。凉州商行也会赚钱。这些钱，全部用于凉州建设。”
“人的问题，更好解决。”他扫视众人，“在座的各位，就是人。你们愿意为凉州百姓做事吗？”
林文柏第一个站起来：“愿意！”
周明轩、吴子涵、郑远紧随其后：“愿意！”
其他几个知县面面相觑，最终也站起来：“愿意。”
“好。”谢青山点头，“至于大户……本官自会处理。”
散会后，谢青山立刻行动起来。
他首先整顿凉州府衙。刘文彬倒台后，府衙群龙无首，不少官员消极怠工。
谢青山重新任命官员。可靠的人留下，不可靠的清退。又从山阳县调来几个能干的，充实府衙。
接着，他召集凉州十二县的大户开会。
来的人不少，有各县的乡绅、富商，加起来上百人。听说新任同知是个九岁的孩子，有些人面带不屑。
谢青山站在台上，开门见山：“各位，本官召集大家，是要商议凉州发展大计。”
下面有人嘀咕：“一个孩子，懂什么发展……”
谢青山听见了，但不理会，继续道：“凉州穷，百姓苦，这是事实。但凉州也有优势，土地广阔，民风淳朴，更有盐、药等资源。若开发得当，凉州完全可以变富。”
“怎么变富？”一个富商问。
“修水利，种庄稼，产盐，制药，通商路。”谢青山道，“但这些事，需要钱，需要人。本官希望，各位能出一份力。”
有人笑了：“大人是要我们捐钱？”
“不是捐，是投资。”谢青山认真道，“本官准备成立‘凉州开发基金’，各位可以入股。基金用于修水利、建工坊、开商路。盈利后，按股分红。”
这个主意很新鲜。大户们