皇帝，是国家元首，是军队的最高象征，但具体的统帅权、指挥权，在和平时期，由内阁通过兵部、枢密院来行使。战时，由皇帝根据内阁提议，任命统帅。”
“其次，你们担心的令出多门，宪章会有明确规定。军事决策，尤其是涉及开战、大规模调动、高级将领任免，必须由内阁提出方案，经议会审议批准。
议会，尤其是众议院，代表民意，他们有权审议军费预算，监督军队是否合法行事。但具体的作战指挥、日常管理，议会不得干涉，那是内阁和兵部、枢密院的职责。这叫‘文官控权，武将统兵’。”
“第三，关于你们个人的权责和地位。”李贞的目光扫过三人，“程务挺，你现任枢密使，统领北衙禁军。在新制度下，枢密院将作为最高军事参谋机构，协助内阁处理军务，其长官为当然的内阁成员。
赵敏，你现任兵部尚书，兵部负责军队的编制、武官铨选、军需粮秣等行政事务，亦是内阁重要组成。薛仁贵，你为海东大都督，镇守一方。
像你这样的方面大将，在新制度中，不仅职权会受到保障，而且，考虑设立一个由资深功勋将领组成的‘军事参议团’，其首领可进入参议院，参与国是讨论，确保军方在庙堂之上有声音，不被文官集团完全压制。”
李贞顿了顿，语气加重：“朕可以给你们交个底，在宪章草案中，会明确写入：非经法律程序，任何机构和个人，不得擅自调动军队介入朝政争端。
军队的职责是保家卫国，开疆拓土，不是政客手中的刀。同样，军队的权益，军人的抚恤、升迁、退役安置，也会有法可依，不受朝堂党派争斗的影响。这，才是真正的长治久安之道。”
小阁内再次安静下来，只有窗外隐约传来的操练号子声。程务挺敲击膝盖的手指停了，他浓黑的眉毛依然皱着，但眼神里的锐利和质疑，稍稍缓和了一些，变成了深沉的思索。
赵敏轻轻放下了茶盏，杯底与桌面接触，发出轻微的“嗒”的一声。薛仁贵则缓缓吐出一口胸中的浊气。
“太上皇思虑周详。”薛仁贵先开口，声音沉稳，“末将驻守海东，远离中枢，有时也深感朝廷政令难以透彻理解，边将行事多有掣肘。若真有法度可依，权责清晰，于我边军而言，未必是坏事。只是……”
他看向李贞，“太上皇，这变革太大，非一朝一夕之功。军中将领，尤其是那些世代勋戚、以忠君为第一要义的将领，骤然闻此，恐生疑虑，甚至……哗变。”
“这正是需要你们去做工作的地方。”李贞看着薛仁贵，“仁贵，你在军中威望素着，由你去说服那些勋贵将领，比任何文官去说都管用。
你要告诉他们，这不是剥夺他们的权柄，而是给他们的权柄套上法律的铠甲，让他们不再担心因朝局变幻而朝不保夕。告诉他们，军队强大，国家才能安定，他们和他们的子孙才能永享太平。
这，才是真正的忠君爱国，忠于大唐这个国，而非仅仅忠于龙椅上那一个人。”
薛仁贵默然片刻，重重点头：“末将明白。回海东后，末将会分批召集将领，陈说利害。只是，”他苦笑一下，“怕是要多费许多唇舌，甚至……要做些必要的调整。”他话里的“调整”二字，带着铁血的味道。
程务挺这时忽然问道：“太上皇，若有一日，议会那帮人， majority通过决议，要裁撤边军，或者大幅削减军费，而我等将领认为此举会危及国防，当如何？是听议会的，还是抗命？”
这个问题极其尖锐，直指新制度可能存在的死结。赵敏也看向李贞，这是她同样关心的问题。
李贞似乎早有准备，不慌不忙：“宪章中会设立‘紧急状态’条款。若内阁和军方一致认为，议会的某项决议严重危害国家安全，可提请皇帝召开御前会议，由皇帝、内阁首相、枢密使、参众两院议长等共同审议。
若仍不能达成一致，皇帝在咨询内阁和枢密院后，可行使最终否决权，但需承担相应政治责任。同时，军方有权在议会上陈述利害，争取议员支持。
这本身就是一个博弈和制衡的过程。务挺，没有完美的制度，只有不断完善的制度。重要的是，把规则定下来，让大家在规则内争斗，而不是动辄掀桌子，靠刀把子说话。”
程务挺盯着李贞看了好一会儿，那目光仿佛要穿透皮肉，看到李贞心里去。
良久，他紧绷的肩膀微微松了下来，抱拳道：“太上皇深谋远虑，末将……受教。末将是个武人，不懂那么多大道理。末将只认一条，所作所为，要对得起身上这身甲胄，对得起大唐的黎民百姓。
太上皇今日所言，若真能落实，让军队不再沦为权争的工具，让将士们流血拼命有所值，末将，无异议。”
他顿了顿，声音低沉却清晰：“末将只忠于大唐。此制若利于大唐长治久安，末将