布政使司衙门发出的两道文书，如同春雷般滚过山东大地，将他的构想化为实实在在的行动。
一、布政使司告示（崇祯十六年三月）
第一道文书，以工整的馆阁体誊抄，加盖山东布政使司大印，发往各府州县：
《山东布政使司关于设立农垦建设兵团以安流民而实仓廪事》
照得东省连年灾荒与兵祸，灾民、流民日众，田地荒芜，本司奉旨安抚，兹设立“山东农垦建设兵团”（亦称军垦）。
一、凡流民、灾民及愿归田之逃兵，皆可赴各地官府报名入册，转为屯垦兵户。
二、兵团授田予种，贷与农具，助修水利。所产粮谷，除足额留存口粮、种粮外，余者按“工分”折算，半兑银钱为饷，半入公仓备荒。
三、屯垦兵户受兵团庇护，免三年徭役，子弟可入蒙学。
此令。
第二道文书，措辞更为严厉：
《山东布政使司垦荒令》
一、凡无主荒地，悉由总督衙门收回，划为军屯官田，统一营田。
二、原属藩王及卫所之抛荒田亩，经奏准，一并纳入兵团垦殖。
三、严禁豪强隐占、诡寄田土，违者依《八杀令》严惩不贷。
……
告示贴在济南府外的粥棚旁时，引起了阵阵骚动。
一个面黄肌瘦的汉子挤在人群前，颤抖着手指着告示，声音沙哑：“官爷……这、这上面说的，可是真的？给地种，给饭吃，还能……还能留下口粮？”
旁边维持秩序的书吏大声回道：“白纸黑字，布政使司的大印盖着，还能有假！愿来的，这边登记画押！”
人群中，一个老者拉着孙儿，老泪纵横：“娃儿，咱们有活路了……有活路了！”他转过身，对着茫然的人群嘶喊：“乡亲们！这是青天大老爷给的路啊！不用再饿死，不用再逃荒了！”
“我报名！”
“我也报！我们全家都报！”
短短数日，从济南到青州，从兖州到东昌，这样的场景不断上演。希望的火焰在几十万流民心中点燃，他们用按下的手印，选择了相信。
任风遥巧妙地用一个杠杆，轻易地撬动了整个山东的民心！这不仅是恢复生产，更是用准军事化组织将人口和土地牢牢绑定，化为己用。
现在，“农业工人”有了，剩下就是土地从哪里来的问题了。
垦荒，不仅仅指现开垦土地，更包括将那些因连年战乱和灾荒而荒废的土地，再度激活，用于安置灾民和流民。
一是直接宣布所有无主荒地，一律由“总督衙门”直接收回。以“军屯”之名，行“国营农场”之实。
任风遥用对付衡王的同样策略，也已经顺利拿到了兖州鲁王田亩的使用授权。这样一来，三大王爷（德王、鲁王、衡王）土地使用权已经都握在了手里。
这里，自然会出来两股阻力，一股是来自民间的乡绅恶霸，他们手里有大量原本不属于自己的土地。任风遥的命令很明确，你承认那些地是你的，你就按土地面积交税！不承认，就把土地吐出来！“摊丁入亩”，治的就是你们这一点！
与流民的欢欣鼓舞不同，各地的乡绅大户们，初闻此令时，无不义愤填膺。
济南府，一座深宅大堂内，几位有头有脸的乡绅聚在了一起。
“岂有此理！”王员外将茶杯重重顿在桌上，“什么《垦荒令》，分明是巧取豪夺！那些荒地，虽说无人耕种，可历来……历来也算是我等的产业！”
“王兄所言极是。”李乡绅捻着胡须，面色阴沉，“他任风遥一个武夫，仗着钦差身份和《八杀令》，就想断我等根基？简直是痴心妄想！”
厅内一时群情激愤，众人纷纷附和，商议着要联名上书，去省里、去京城告状。
“诸位，稍安勿躁。”一直沉默的周老爷子缓缓开口。他是本地族老，素以精明着称。“老夫仔细看了那文书，上面写的是‘收回使用权’，并未说剥夺地契所有权。”
他环视众人，慢条斯理地分析：“再者，任风遥许诺，土地产出会按比例返还收益。诸位想想，如今兵荒马乱，我等手中的地，要么荒着，要么佃户逃亡，颗粒无收。若让他去种，去管，去安置那些乱民，我们反而能坐享其成，拿到一份稳妥的收益，岂不胜过如今提心吊胆，生怕流民作乱？”
王员外迟疑道：“可……这口气，如何咽得下？”
“咽不下？”周老爷子冷笑一声，“《八杀令》就在那儿挂着，谁想去试试任风遥的刀锋，老夫绝不阻拦。是争一时之气，还是图长远之利，诸位自己掂量。”
一番话如冷水泼下，众人沉默了。权衡利弊之下，那股反抗的劲头，终究被现实的利害计算所取代。