被其挟制。

    臣以为，当效仿市舶司，招诱番商，许其直接至指定官市交易，我司以货易其香料、犀象、珍宝，再由其转售海外。

    如此，既可减少中间盘剥，更能从番商处直接获取海外诸国虚实动向，一箭双雕！”

    “其三，耳目之短。皇城司眼下重于售货取利，然对番商背景、海外政局、物产价格波动，知之甚少。

    臣建议，当于各口岸，以客栈、牙行为掩护，设常驻察子（密探），专司打探诸国消息，绘制海图，汇编成册，定期密报。此乃‘因商为间’之策，利尽而情报通，方是长久固本之基！”

    蔡确的奏对，层次分明，不仅看到了“赚钱”，更看到了“通过商业活动拓展情报网络、甚至施加政治影响”的巨大潜力。

    他的思路，已经远远超出了单纯贸易的范畴，触及到了国家战略层面的考量。

    赵顼听着，心中的惊喜越来越甚。蔡确所言的“因商为间”，与他设想中将商业职能剥离后，新机构应具备的隐蔽性、渗透性不谋而合！

    而且，蔡确提出的“市舶司样造作院”、“招诱番商”等具体措施，极具可操作性，显示了他对东南海事和商业规则的深入了解。

    “其四，亦是臣最忧者，”蔡确话锋一转，语气变得沉重，“现今皇城司，商事与缉探混一。

    长此以往，恐重利轻义，本末倒置！为求商利，或隐瞒边情，或与地方豪强、乃至番商勾结，则国之耳目塞矣！臣冒死进言，商事与刺探，必须分离！各专其职，各负其责，方能两全！”

    这最后一句话，如同惊雷，在李宪耳边炸响，也彻底打动了赵顼！蔡确不仅看到了问题，更直接点出了制度性的要害，并提出了解决方案！这完全印证了赵顼“明暗分离”构想的正确性和紧迫性。

    奏对持续了近半个时辰。赵顼又详细询问了诸多细节，蔡确皆对答如流，数据精准，见解深刻。