虽然郭图语焉不详，但他肯定嗅出了危险的气息，否则不会用大泽乡和扶苏来比喻。
陈胜、吴广借扶苏、项燕之名，在大泽乡揭竿而起，起兵反秦，导致秦二世而亡，与如今的形势依稀有几分相似，很难说是巧合还是命中注定。
以袁熙在江南搞的那些新政，被人嘲讽为秦政也不算太冤枉。尤其是军功爵，天然刻着秦法的烙印，根本无法掩人耳目。而他平定交州后，不肯解甲归田，还以封异姓王为诱惑，使诸将继续征伐，更是像极了秦始皇南征百越、北拒匈奴的穷兵黩武。
如果有人以此为理由，登高一呼，还是能蛊惑不少人的。
至于背后的目的究竟是什么，其实并不重要。
袁谭仔细想了想，决定接受郭图的建议，闭门谢客，不与任何人接触。
有人想借他的名，他阻止不了，但他不能主动给任何人借口，逼得袁熙非杀自己不可。这不仅是自取灭亡，更是给袁熙找麻烦。
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数日后，袁绍在刚刚完成的洛阳南宫太极殿举行朝会，骠骑将军淳于琼、卫将军蒋奇、大司马韩遂、宗正袁遗、光禄勋高干、卫尉马腾等在朝的公卿大臣悉数到场。
大将军留府长史贾诩没有来，只派来了府丞甄尧旁听。
当天的第一个议题是介绍新任大司徒陈琳，第二个议题是推选太常。
大陈的太常不太吉利，陈群被杀后就空缺了好久，许靖刚接任太常不久就主动请辞，宁愿去梅岭书院做祭酒。太常主礼仪，兼教化，是九卿之首，不能一直空缺。既然许请确定不肯就任，那就只能另选他人。
除了陈琳和高干，其他人都被形势的变化搞得措手不及。他们都听说了郭图请辞大司徒的事，但谁也没想到袁熙会同意，还推荐了陈琳为大司徒。
陈琳文章极好，但施政经验接近于无，又是个徐州人，能摆得平郭图都搞不定的兖豫大族？
满朝文武沉默以对，等着看陈琳出丑。
推选太常也不顺利，大臣们推举了几个人选，其中不乏名士大儒，比如王朗、华歆，但没人知道他们肯不肯受命，只能先发诏书。
接着，陈琳作为新上任的大司徒，对郭图遗留的一些问题做了陈述，做了一些工作规划。
其中一项，就是催缴各州郡去年应缴而未缴的钱粮。北疆需要的钱粮已经由袁熙从交州运来的米填补了，但朝廷官员的俸禄还没有全额发放，有些官员的生活已经出现问题，必须尽快解决。
顺着这个问题，陈琳提出度田。
度田二字一出口，朝堂上就是一片哗然，几乎是众口一词的反对，只是理由不同而已。有人觉得度田不合理，是与民争利的恶政、暴政，根本就不应该出现在大陈的朝堂上。有人觉得度田有必要，但不能急于求成，应该等几年再说。
袁绍坐在御座上，看着情绪激动的大臣，和从容不迫的陈琳，心中疑惑。
这是袁熙想要的结果吗？
陈琳提出度田，是他自己要政绩，还是受袁熙的指使？
不管怎么说，朝廷与兖豫大族之间的矛盾一旦公开化了，之后必然有一场动乱。
就在一片反对声中，陈琳他慷慨陈词，陈述了度田的必要性，其中最重要的一点就是官员的俸禄依赖田租赋税。如果延续前朝的故事，大量的土地不肯缴纳赋税，官员没有俸禄，何以为生？
陈琳对着满朝的文武说，你们不少人担任过汉臣，应该还记得桓灵之际朝廷缺钱，官员先是只发半俸，后来干脆连半俸都没有了。殷鉴在前，大陈不能不有所行动，度田势在必行。
中原经过二十年战乱，户口损耗严重，地多人少，大片土地抛荒，无人耕种，现在度田是难度最小的时候。等户口滋生，所有的土地都有人耕种，再想度田，激起的矛盾更大。
当然，他也清楚度田的难度不小，所以不是全面推开，而是选一州进行试行，在执行中发现问题，再解决问题，以便寻求一个妥善的解决方案。
陈琳话音未落，便有人提议，既然大司徒决定度田，那就从徐州开始吧。
面对一道道等着看笑话的目光，陈琳欣然接受，随即拿出一份名单，呈给袁绍。袁绍看了一下，上面几乎全是徐州籍的，但名声不显，至少有一半他没听说过。
“大司徒这是何意？”
“臣受大将军建水学堂的启发，挑选当地人士协助大司徒府进行度田，除了方便了解当地情况外，也能选拔一些真正的人才，为后续的度田做准备。度田需要相当的实务能力，可不是读几句子曰诗云就行的。”
大臣们一听，面面相觑。
陈琳这是有备而来，早就准备好了从徐州着手度田啊。按照他这个办法，最后留下来的人才中自然是徐州人最多。如果度田顺利完成，这些人都是有功之臣，也不会全部遣返，大司徒府利用手中的权利，任命为郡守、县令的可能性更大。