“长安乃天下之中，人口汇聚乃必然之势。不扩建，则民怨滋生，治安堪忧，且新城扩建，非但可容民，亦可规划新市，繁荣商贸，增朝廷税赋，至于民夫，可招募流民、以工代赈，辅以部分府兵轮替，未必误农。”

    亦有大臣提出：“扩城势在必行，然需缓图。可分阶段进行，先解决最拥挤之东南、西南隅。民夫数量，务必精打细算。”

    争论的焦点很快集中在两个问题上：钱从何来？民夫征发多少？

    关陇一派以户部尚书高季辅为首咬死“府库空虚”、“劳民伤财”，意图将此事拖黄或大幅缩减规模。

    阎立德则据理力争，列出历年商税增长、漕运收入，强调长安的臃肿已到了非解决不可的地步。

    李治高坐御座，冕旒下的眉头微蹙。