若人口骤增，而土地不加，恐‘生之者寡，食之者众’！届时粮价腾贵，民复困顿，反生祸乱！古语云‘不患寡而患不均’，增殖人口，亦需与开垦荒地、兴修水利、提高农产相辅相成，方为长久之计！”
北军中候任安代表军方出列，声音洪亮：“陛下！末将以为，增殖人口，首重充实新土！漠南新设五郡，沃野千里，然地广人稀，十室九空！匈奴虽退，然若无人烟，终非我有！
请陛下明令，凡愿举家迁往漠南、河西屯垦者，除享生育之优免外，更倍赐田宅！免其徭役十年！授其子弟入边军为‘良家子’之资格！如此，既可实边，又可解中原人地之困！一举两得！”
廷尉杜周出列，他掌管刑狱，更关注律法层面：“陛下，增殖人口，律法亦需保障！臣请修订《户律》：
一、严令禁止溺婴、弃婴！凡有此行者，父母徒三年！里正、邻佑知情不报者，连坐！
二、严禁富户豪强逼迫奴婢、佃户堕胎！违者重罚！
三、寡妇、出妻（被休女子）再嫁，律所不禁！地方官吏不得阻挠！以增婚配，促生育！
四、严惩因生育而休妻、虐妻之行！违者惩处！
律令昭彰，方能正本清源，为生育新政保驾护航！”
刘据端坐御座，静静听着百官激烈而务实的讨论，心中思路愈发清晰。他待众人议论稍歇，缓缓开口，声音沉稳而有力，为这场大讨论定下基调：
“诸卿所议，皆老成谋国之言！朕心甚慰！”
“增殖人口，非一时之策，乃百年大计！需多管齐下，系统施策！”
“朕意已决！颁行《劝生令》！其要如下——！”
一、减负以促生：
“凡天下编户齐民！自今岁始！”
“一户生一子（女），免该户当年口赋（人头税）之半！”
“生二子（女），免该户当年口赋全部！”
“生三子（女）及以上者，除免当年口赋外，另赐‘育子钱’！钱一千！布帛二匹！”
“生子之家，其父免当年更役（徭役）一月！其母免全年算赋（妇女税）！”
“多子之家（三子以上），其子成年分户时，官府优先授与公田（国有荒地）或协助购置平价田宅！”
二、慈幼以护生：
“令各郡县！于治所及大乡！设‘慈幼仓’！”
“仓廪由郡县常平仓拨付！少府（皇室财政）岁补！富户捐输！”
“凡贫家无力抚养新生婴孩者，可报于乡里，经核实，由‘慈幼仓’按月供给粟米、布帛，至婴孩十三岁！”
“严令禁止溺婴、弃婴！违者，父母徒三年！里正、邻佑知情不报，罚铜千斤！官吏查办不力，罢黜！”
三、助婚以增配：
“男子年二十，女子年十五以上未婚者，其家赋税加征一成（促其婚配）！”
“郡县官府，可于春秋两季，组织‘官媒’，撮合乡里适龄男女婚配，官府可酌情资助少量婚仪费用（如酒食）。”
“寡妇、出妻（被休女子）自愿再嫁，地方官府不得以任何理由阻拦！其再嫁之礼，与初婚同！免除其前夫家相关赋税牵连！”
四、实边以分流：
“凡自愿举家迁往漠南、河西、岭南等新定边郡屯垦者！”
“除享《劝生令》所有优免外！”
“每户授田百亩！免田租十年！免徭役十年！”
“官府提供耕牛、种子、农具前三年借贷，后分期偿还！”
“其子弟成年，优先进边军为‘良家子’，或入当地官学！”
五、教化以正风：
“令太常、各郡国文学官！编撰《劝生歌谣》、《慈幼训》，颁行天下！”
“乡里三老、孝悌、力田，于乡饮酒礼、社日祭祀，宣讲‘多子多福’、‘为国添丁’之义！”
“各郡县，每年上报‘和睦多子之家’，朝廷予以旌表！赐‘孝悌力田’匾额！免其部分赋税徭役，树为乡里楷模！”
六、律法以保障：
“廷尉府！依杜卿所奏，修订《户律》！增补严禁溺婴弃婴、严禁逼迫堕胎、保障再嫁、严惩虐妻休妻等条款！明颁天下！严格执行！”
七、财政以支撑：
“户部！统筹核算！《劝生令》所涉减免赋税、赐钱帛、设慈幼仓、助边迁等费用！”
“其一，由今岁增收赋税中拨付专款！”
“其二，削减部分非急需宫廷用度，如苑囿修缮、额外赏赐等！”
“其三，少府拨付内帑（皇室私库）三成，以作表率！”
“其四，鼓励富户巨贾捐输‘慈幼仓’，捐输多者，赐爵一级（虚衔）或旌表门闾！”
“务必保障！钱粮到位！专款专用！绣衣使者严查贪墨挪用——！！”刘据声音转厉，带着凛然杀气！
尾声·国策定鼎