信中没有过多的寒暄与恭维，直指核心：
刘备已洞察曹操对益州的野心，深知若益州为曹所据，则荆州孤悬东南，危如累卵。
他表示愿与朝廷同心，共谋益州，并提出一个大胆的构想——由他明面上响应刘璋可能发出的求援（对抗张鲁或境内叛乱），提兵入蜀，而朝廷则暗中支持，里应外合，则益州可图。
这封信，无疑是在益州这盘迷雾重重的棋局上，投下了一颗重要的棋子。
刘备的主动联合，既带来了巨大的机遇，也潜藏着莫测的风险。
麟德殿偏殿，烛火摇曳。
仅有蔡琰、诸葛亮、徐庶三人参与此次绝密议事。
“刘备此举，是真心联盟，还是想借朝廷之力，为其火中取栗？”
徐庶首先提出疑虑，
“他若入蜀，是驱狼吞虎，还是引狼入室？
其若得益州，是否还会甘居朝廷之下？”
诸葛亮沉吟道：
“刘备，人杰也。
其志在兴复汉室，亦在成就霸业。
如今曹操势大，他与我朝合则两利，分则两害。
眼下共谋益州，符合双方利益。
然，其心难测，不可不防。
关键在于，如何在此过程中，确保朝廷的主导地位和最终利益。”
蔡琰指尖划过地图上荆州至益州的险峻山路，心中权衡。
刘备的提议，确实提供了一个打破僵局的可行路径。
由刘备出面，可以最大限度地减少刘璋的疑虑和抵抗，也能在一定程度上麻痹曹操。
但正如诸葛亮所言，如何防止刘备坐大反噬，是核心问题。
“可与刘备结盟，共图益州。”
蔡琰最终决断，声音清晰而冷静，“然，需约法三章。”
“第一，朝廷加封其为‘左将军’，赋予其奉诏讨逆（指张鲁或益州内乱）之名。
但其入蜀兵力、路线，需与朝廷协商，并接受朝廷使者监军。”
“第二，益州既定，需尊奉彭城朝廷，益州牧人选，由朝廷最终裁定，刘备可荐举，但不可自专。
益州赋税、兵源，需纳入朝廷统一调度体系。”
“第三，事成之后，刘备需将其长子刘禅，送至彭城太学进修，以示诚意。”
这三条，既给了刘备名分和行动空间，又牢牢卡住了人事、财政和质子关键点，试图将合作控制在朝廷可驾驭的范围内。
“简雍尚在驿馆，朕便以此三策回复刘备。
他若应允，盟约可成。他若不允……”
蔡琰眼中寒光一闪，“则益州之事，再从长计议，绝不可养虎贻患。”
诸葛亮领命，即刻前去与简雍密谈。
结果比预想的顺利，或许是曹操的压力实在太大，刘备几乎全盘接受了蔡琰的条件，只在对益州牧人选的建议权上稍作争取。
荆襄与彭城的秘密联盟，在无人知晓的情况下，悄然缔结。
就在朝廷与刘备达成密约的同时，刘晔的暗线与诸葛亮派出的精干人员，已经在成都掀起了惊涛骇浪。
流言如同瘟疫般在成都的大街小巷蔓延：
“曹操欲迁汉中民充边，下一步便是征蜀中子弟赴死地！”
“张鲁已降曹，汉中乃诱饵，曹军不日即将入蜀，吞并益州！”
“张松、法正收受曹使重金，卖主求荣，欲将益州百万生灵献于国贼！”
这些真伪混杂的消息，精准地击中了刘璋内心最深的恐惧——引狼入室，以及益州士民对故土的眷恋与对战争的厌恶。
同时，一些“偶然”被刘璋获悉的“证据”，如曹使与张松密会的地点、时间，甚至部分“礼单”内容，都不断加深着他的疑心。
而另一边，朝廷的密使成功接触到了被刘璋日渐疏远的黄权与张任和法正。
面对朝廷使者带来的皇帝密诏（承认刘璋但斥责张松等人勾结外敌）、蔡琰的亲笔信（许诺事成之后，黄权可为益州别驾，张任可掌益州兵权，共保汉室疆土）以及沉甸甸的金珠财宝，本就对刘璋暗弱和张松等人行事不满的黄权、张任，终于下定了决心。
局势在短短半月内急转直下。
刘璋在巨大的压力和多疑的性格驱使下，试图召见张松、法正质问，却引发了后者的恐慌。
张松、法正误以为事情彻底败露，竟狗急跳墙，欲调动本部兵马，控制成都，强行迎接曹军入城！
然而，他们低估了黄权、张任在军中的威望和准备。
就在张松等人刚刚举事，攻打州牧府的瞬间，黄权手持皇帝密诏与刘璋（半被迫）的手令，与张任一起，率领忠于他们的州兵精锐以及部分被朝廷密使说服的中层军官，发动了反击。