整编命令下达后，秦玉罗立刻雷厉风行地行动起来。她把校场划分成三块：东边练队列，西边练兵器，南边练马术。每天天不亮，校场上就响起了她清脆的口令声：“立正！稍息！向左转！”
一开始，那些散漫惯了的流民兵和降兵根本受不了这份约束。有个叫二柱子的庄丁，队列训练时总偷偷挠痒痒，被秦玉罗发现后，罚他顶着烈日站了两个时辰。二柱子委屈得直哭，嘴里嘟囔着“以前打仗哪用这么讲究”，秦玉罗却冷冷地说：“队列不齐，战时就是一盘散沙！今日多流一滴汗，明日少流一滴血！”
她练兵虽严，却从不搞特殊。士兵们练得汗流浃背，她也穿着重甲陪练，一套枪法耍下来，汗水顺着脸颊往下淌，把甲片都浸湿了。有一次，赵锋不服气，提出要跟她比刀，结果两人对练不到十个回合，赵锋的刀就被秦玉罗挑飞了。赵锋愣在原地，秦玉罗却把刀扔回给他：“你的力气够，但招式太乱，回去对着木桩练劈砍，每日一百下，半月后再比。”
看着秦玉罗转身去指导新兵的背影，赵锋心里的不服气渐渐变成了佩服。他暗下决心，一定要把步兵练得比骑兵还能打。雷虎也放下了成见，每天乐呵呵地去筹备粮草、打造兵器，还总跟秦玉罗请教怎么安排后勤才能跟上训练节奏。
短短十天，镇丁营的变化天翻地覆。以前站队列像放羊，现在能排得整整齐齐，连脚步声都能踩在一个点上；以前兵器对练像街头斗殴，现在能结成简单的阵型，互相配合着进退。校场上的尘土味里，渐渐多了几分军人的铁血气。
军事整编如火如荼，王临却没放松内政建设。随着流民源源不断涌入，王家镇实际控制的人口已接近三千，比当初翻了三倍。以前那种“有事喊一嗓子”的松散管理，早就跟不上趟了——有人占了别人的垦荒田，有人借了粮食不还，还有人偷偷把孩子藏起来不愿去学堂，各种鸡毛蒜皮的纠纷层出不穷。
这日傍晚，王临处理完公务回到住处，刚推开门，就闻到一股淡淡的麦香。柳轻眉正蹲在灶前，给锅里的粥搅拌着，火光映得她的脸颊红扑扑的。
“回来了？”她抬头一笑，放下勺子，拿起搭在旁边的布巾，替他擦了擦额头的汗，“今天校场的事忙完了？我听苏老丈说，你中午都没顾上吃饭。”
王临心里一暖，伸手握住她的手：“刚跟秦将军敲定了赏罚条例，就赶回来了。轻眉，跟你商量个事，我想推行几个新制度，你帮我参谋参谋。”
柳轻眉点点头，拉着他坐在桌边，给他盛了一碗热粥：“你说，我听着。”
王临喝了口热粥，暖意顺着喉咙滑进肚子里，他把自己琢磨的“三制”一五一十地说了出来。柳轻眉听得很认真，时不时点头，偶尔提出自己的想法：“兵农合一制好，这样既不耽误种地，又能练兵。不过那些刚逃来的流民，身子虚，是不是可以先让他们少练半个时辰？”
“你考虑得周到。”王临笑着刮了下她的鼻尖，“就按你说的办。还有简化吏治，我想让苏老丈帮忙主持里正乡正的选拔，他在镇里威望高，做事公正。”
“苏老丈肯定愿意。”柳轻眉眼睛弯成了月牙，“上次他还跟我说，想为镇里多做点事，就是怕自己年纪大了帮不上忙。”
两人就着一盏油灯，低声讨论到深夜，窗外的虫鸣声此起彼伏，成了最温柔的背景音。
几天后，王临召集柳轻眉、苏老丈以及几位略通文墨的流民，在学堂里正式敲定了“三制”，并向全镇宣布。
其一，兵农合一制。 明确规定，凡镇内十六至五十岁的青壮，农忙时全力垦荒耕种，每日至少劳作半日；农闲时由镇丁营组织操练，每日两个时辰；战时则全员为兵，保家卫镇。为了让镇民理解，王临还亲自带着赵锋去田间示范——他卷起裤腿，踩着泥泞的土地，跟镇民们一起犁地，一边犁一边说：“这地里种的是粮食，练的是本事。粮食够了，肚子不饿；本事硬了，没人敢欺负咱们！”
柳轻眉则组织妇孺们成立了“农助队”，每天带着大家去田间送饭送水，帮着拾麦穗、除杂草。有一次，王临在地里累得直不起腰，柳轻眉悄悄走过去，递给他一块用麦粉做的饼：“先垫垫肚子，别累坏了。”王临接过饼，咬了一口，甜丝丝的，心里比蜜还甜。
其二，简化吏治。 打破原来官府那套繁杂的体系，设立“里正-乡正-县正”三级管理。十户为一里，设里正一人，负责传达政令、调解纠纷、组织生产；十里为一乡，王家镇目前规模不大，暂设东乡和西乡两个乡，各设乡正一人，负责赋税征收（按“十一税”收取，即每亩地收获的十分之一上交镇里）、治安维护、工程组织；王临自领“县正”之责，总揽全局。
选拔里正乡正时，还真出了点小插曲。西乡有个叫张老栓的，仗着自己是最早来的流民，非要当乡正，可镇民们都说他平时爱占便宜，不公正。王临得知后，亲自去西乡召集村民投票，最终选了做事踏实的李大叔当乡正。张老栓不服气，王临拍着他的肩膀说：“老栓，不是先来后到