这番话让议事厅内的热烈气氛稍缓，诸将也渐渐冷静下来，开始思考战后治理的问题。这时，刘伯温起身拱手，语气沉稳：“主公所言极是。属下认为，此次出征当‘稳步推进’，不可求快。我军每拿下一部分领土，便即刻在当地建立治理据点，从凉州抽调有经验的官员前往主持政务，同时组织凉州百姓迁往新地开荒种田、发展牧业。待这片领土的秩序恢复、百姓安居乐业，真正成为凉州的一部分后，再继续向纵深推进。”
他顿了顿，补充道：“此法虽会让战事进度放缓，却能最大限度避免‘占而不治’的隐患，既不会因战线过长导致后勤脱节，也能防止新占之地再生叛乱。以属下估算，若按此方略行事，二年之内，定可彻底平定鲜卑与西山八国，将两地完全纳入凉州版图。”
“伯温先生说得有理！” 于谦紧随其后起身，“新地治理，民生为要。尤其是西山八国所在的高原地区，百姓多以游牧为生，习性与凉州百姓不同；鲜卑草原更是部落林立，民风彪悍。若强行推行凉州制度，恐会引发抵触。当在稳步推进的基础上，因地制宜，比如在草原保留牧民的牧业传统，只需征收合理赋税、登记户籍；在高原山地，则教授百姓开垦梯田、种植耐寒作物，让他们能安居乐业。如此一来，百姓才会真心归附，治理也能事半功倍。”
陈宇听得连连点头，手指轻轻敲击着案几：“二位先生的方略很好，稳步推进、因地制宜，确实是治理新地的良策。不过有一点需考虑，这样的推进方式，对凉州的财政与劳动力规模消耗巨大。抽调官员、迁移百姓、供应粮草，每一项都需大量投入。” 他话锋一转，眼中闪过一丝期许，“但好处也显而易见，待彻底拿下两地后，它们便不再是‘新占之地’，而是能为凉州提供粮草、战马、劳动力的稳固后方，长远来看，这笔投入值得。”
“主公放心，财政问题属下已有应对之策！” 管仲抚着胡须起身，语气笃定，“此前属下已与凉州士族商议妥当，将按主公先前教导的‘外贸兴邦’之法，全力开拓丝绸之路。我们会组织工坊大规模生产茶业、丝绸与陶瓷，尤其是改良后的青瓷，质地轻薄、色泽莹润，在西域诸国极受欢迎。同时成立‘丝路商署’，专门负责统筹商队、制定贸易规则，不仅能收取商税，还能通过官方商队直接与西域、中亚诸国交易，赚取巨额利润。”
他继续道：“此外，凉州本土也会增设百姓作坊，鼓励民间参与手工业生产，官府提供原料与技术指导，再统一收购销售，既增加百姓收入，也能充实府库。有外贸与本土手工业的双重支撑，足以支撑两年战事与新地治理的财政需求，绝不会让前线将士因粮草短缺而受困！”
“好！” 陈宇闻言，眼中闪过一丝赞许，猛地站起身，走到舆图前，手指重重落在舆图上的两处关键之地，“既然财政、治理方略皆已明晰，那便敲定具体部署！”
他首先指向西南方向：“命霍去病为南路军主帅，陈庆之为先锋副帅， 陈庆之将军善长以少胜多、奔袭作战，可率轻骑先行扫清西山八国的外围据点；况钟随军同行，专司新地治理，每拿下一地，即刻着手安置百姓、建立官府。南路军共率一万骑兵、三万步兵，务必携带充足的御寒衣物、药品与农具，南下平定西山八国，重点先取临洮谷，打通通往益州的通道，再逐步收服其余七部！”
接着，他的手指转向北方鲜卑草原：“命岳飞为北路军主帅，杨再兴为副帅，杨将军勇猛善战，可率精锐骑兵正面牵制鲜卑联军；于谦先生任北路军军师，执掌军政要务，关于如何处理鲜卑乱局，全由先生做主：是先击溃袁氏兄弟与蹋顿的联军，再伺机分化轲比能、步度根各部；还是先与袁氏兄弟、蹋顿结盟，借他们之力收服轲比能或步度根，皆可根据战场形势自行调整，无需事事禀报。”
“另外，郭侃、王玄策任北路军先锋，郭侃将军善长远程奔袭，可率骑兵突袭敌军粮草；王玄策将军熟悉异域部族事务，可负责联络鲜卑草原的小部落，争取他们归附。高士廉随军安置新地，重点安抚被劫掠的鲜卑小部落，恢复草原秩序。北路军共率四万骑兵、一万步兵，北上弹汗山，务必稳扎稳打，不可冒进！”
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说到此处，陈宇的语气陡然加重，目光扫过所有将领：“我再强调一点 —— 劳动力是首位！攻城掠地不难，难得是攻下来之后如何收服人心、留住百姓。对于鲜卑与西山八国的部族，只要他们未曾参与过此前对凉州的攻伐，未曾屠戮过凉州百姓，一律允许降凉！降凉之后，他们可保留部族编制，享受与凉州百姓同等的政策，免除三