第三件，深化与羌胡的合作，稳固外部助力。纪纲已与两大部族首领达成初步合作，咱们得趁热打铁，把关系做实。可挑选些手艺精湛的工匠，带上丝绸、茶叶等贵重物资，去羌胡部落拜访：帮他们修缮帐篷、打造农具，再教些先进的农耕与畜牧技术，用实利增进彼此的信任。同时跟羌胡约定，若西都或部落遭遇外敌入侵，双方需相互支援、共同抵御。至于韩遂可能的挑拨，咱们要提前给羌胡部落透底 —— 揭露韩遂用重金拉拢的真实目的，让他们看清，跟着韩遂不过是被利用，与西都合作才是长久之计。”
说到这里，于谦接过陈宇递来的茶水，浅饮一口后，目光转向舆图上的 “西平郡全域”，语气多了几分长远：“最后是‘远事’，需要长期筹备，关乎咱们未来的发展方向，主要有四件事：
第一件，建立府衙体系，完善管理制度。等民心稳定后，把都尉府旁边的三间空屋改成府衙，设‘民曹’‘兵曹’‘农曹’‘仓曹’四个部门：民曹由许文负责，管户籍与民生事务；兵曹由项羽负责，统筹军队训练与防务；农曹由吴能负责，主管屯田与水利；仓曹由刘文负责，管理粮食与物资储备。我总领府衙事务，协助主公处理全局。每个部门都要定好职责细则 —— 比如民曹每月统计一次户籍变化，兵曹每旬上报一次士兵训练情况，农曹记录屯田收成，仓曹每周清点一次物资，确保各司其职、运转有序。
第二件，开设简易学堂，培养本地人才。乱世之中，人才最是难得。咱们在城里找一间宽敞的空屋，开一所学堂，我亲自教孩子们读书识字，再授些基础的算术与农耕知识。流民和百姓里有识字的，也请他们来当先生，给些粮食当报酬。等这些孩子长大，有的能管账理事，有的能种田养蚕，有的能参军报国，西都才能有长远发展的根基。
第三件，发展手工业，拓宽收入来源。单靠屯田产粮还不够，得有其他进项。可把流民里会织布的妇人组织起来，集中织粗布 —— 除了供城内自用，多余的可拿去换粮食、物资，甚至通过羌胡商贩卖到允吾县的商户手里；让会做陶器的流民在洮水岸边搭个陶窑，烧制碗、盆、陶罐等日常用具，既能自己用，也能卖给周边村镇。另外，西都附近的山上有铁矿，等局势稳定后，可开一座铁矿，自己炼铁、打造兵器与农具 —— 这样既不用再依赖允吾县的物资，甚至能把铁器卖给羌胡，换些布料与战马。
第四件，联络各方势力，争取外部支援。虽说咱们在凉州立足，可也需借外力稳固地位。袁绍是举荐主公任西平郡郡守之人，算是咱们的‘靠山’，需时常通个消息，维系好关系；曹操在兖州发展迅猛，且有雄才大略，等明年春天屯田有了收成，可派许文去兖州一趟 —— 带些新收的粮食和从羌胡换来的羊皮当礼物，顺便跟曹操提一提马腾在金城郡的动向。曹操若想稳定兖州西部，定然不愿看到马腾势力过大，说不定会给咱们送些军械或粮草，至少能在朝廷面前为咱们多说些话。除此之外，还可联络长安的王允司徒 —— 王司徒心系大汉，若咱们以‘扰乱董卓后方、牵制凉州军阀’的名义与他沟通，说不定能得到朝廷的认可与支持，这样西都在凉州的地位才更稳固，不只是靠袁绍举荐立足。”
于谦说完，目光落在陈宇身上，语气诚恳：“主公，这‘急、重、远’三步看似琐碎，实则环环相扣。只要咱们按部就班推进，不出半年，西都定能粮食充足、城防坚固、民心归附，到时候就算马腾、韩遂真的来犯，咱们也有底气与其周旋。”
陈宇望着于谦，心中满是敬佩 —— 此前的茫然与焦虑，在于谦清晰的规划下烟消云散，连去允吾县采购的风险、与羌胡合作的细节都考虑周全。他站起身，对着于谦躬身行礼，语气郑重：“先生深谋远虑，陈宇佩服！从今日起，先生便是某的军师，军中大小事务，皆可与我商议决断，若有需要，可直接调动除项羽、霍去病、花木兰外的所有兵力与物资！”
于谦连忙扶起陈宇，语气坚定：“主公信任，于谦必不辱使命！今日便让许文加快户籍登记，纪纲安排去允吾县采购的士兵，明日一早便行动起来！”
陈宇点头应下，目光却掠过窗外，日头已升得老高，阳光斜斜地照在县衙的青石板上，映出斑驳的光影。方才听于谦细数 “急、重、远” 三步，他心中愈发清晰：眼下西都最缺的，还是人手。修水渠要青壮、补城墙要兵力、垦屯田要劳力，处处都捉襟见肘，单靠现有的四千多号人，根本撑不起后续的规划。
他念头一转，便对于谦道：“于