新城郡守府内，已然灯火彻夜不熄。
蒙毅面前巨大的案几上。
铺满了描绘着百越山川地貌、部落分布的羊皮地图。
上面已被朱笔勾勒出数道清晰的界限。
他没有独断专行。
而是在宣布建制的第二日。
便召集了所有登记在册的洞主、寨老。
齐聚郡守府议事堂。
这些百越的头人们。
怀着几分忐忑、几分新奇。
踏入了这处象征着全新权力秩序的地方。
议事堂内，气氛肃穆。
蒙毅端坐主位。
虽未着甲胄。
但久经沙场的肃杀之气与处理政务的沉稳干练融合。
自有一股威势。
他开门见山。
指向身后悬挂的巨大地图。
诸位，象郡已立，疆域广阔，部落星罗棋布。
若仅靠郡治一城，政令难以下达，管理亦是空谈。
蒙毅声音清晰，不容置疑。
故，需划县而治，细化管理。
方能令殿下仁政，泽被每一处山野，每一位子民。
他手中的长杆指向地图。
依山川形便，兼顾各部族聚居现状。
暂将象郡划分为五县——
云雾县，以黎姜母族圣地为核心。
黑石县，涵盖黑石部落及周边区域。
雄溪县，原雄溪部落故地，现由朝廷直辖。
林狩县，以擅长狩猎采集的部落为主。
滨水县，依托灵渠等水系，发展渔农。
县名简单直接。
却清晰地勾勒出各地的特点与未来发展方向。
洞主们看着地图上被圈定的自家地盘。
交头接耳，议论纷纷。
有对自己部落成为县治核心而欣喜的。
也有对划入他县管辖而隐现担忧的。
蒙郡守。
一位来自林狩县区域的老洞主忍不住开口。
他脸上带着鹰隼般锐利纹饰。
语气带着试探。
划分州县，我等并无异议。
只是......这县令、县丞，可是都由朝廷......由秦官担任？
他们初来乍到，不熟悉我们百越的山林习性、部落规矩。
只怕......政令难通啊。
这话问出了许多洞主的心声。
他们畏惧秦军的武力。
感激嬴昭带来的实惠。
但对于将管理自身部落的具体权力完全交给陌生的秦吏。
本能地有所保留。
蒙毅似乎早已料到有此一问。
脸上不见丝毫波澜。
沉稳答道：
殿下与孤，深知百越情况特殊。
不可全然照搬中原旧制。
故，象郡行双轨之制
双轨？
众洞主面露疑惑。
即：县令由朝廷委派秦吏担任。
掌一县之律法、赋税、防务、刑名。
确保政令统一，法度森严！
蒙毅声音斩钉截铁。
首先明确了中央集权的底线。
洞主们心中一紧。
蒙毅话锋一转。
长杆再次点向地图上各县区域。
每县设县丞一至二名。
由本县之内，德高望重、能力出众之洞主或长老担任！
此言一出，满堂皆惊！
县丞？
由我们的人担任？
蒙毅继续解释道：
县丞，佐助县令。
主要负责民生教化、纠纷调解、农桑督促。
以及协助推行各项新政。
简而言之，秦官治土，确保大局；越首治民，通达下情！
二者相辅相成，共治地方！
这双轨制如同一剂润滑剂。
瞬间消解了大部分洞主的抵触情绪。
他们虽然交出了最高的行政和军事权。
但仍然保留了管理部族内部事务的地位。
甚至在县一级政务中拥有发言权和执行权！
这远比他们预想中直接被要好得多！
此法甚好！甚好！
黎姜母族大长老率先抚掌赞叹。
秦官通律法，我等知民情。
相互配合，方能真正造福乡里！
其他洞主也纷纷反应过来。
这简直是给了他们一个名正言顺的。
既能继续管理族人。
又能参与到新的权力体系中去。
地位非但没有降低。
反而因为获得了朝廷的认可而更加稳固