她起身走到屏风后，换了件素色公服，重新坐回案前。桌上摊着一张新绘的《九州物产图》，墨线清晰，山川走势与矿脉分布一一标注。这是李晨从机关图谱中推演出来的勘测结果，比旧时舆图准了十倍不止。
天刚亮，政事堂外已有脚步声响起。商人张元甫带着几个工坊主候在廊下，衣裳齐整，神情谨慎。他们被召来议事，心里都清楚，这一回不是谈粮税，也不是调度军需，而是要动真格的改换路子。
李瑶让人传他们进来。
“边患暂歇，正是兴产之时。”她开门见山，“朝廷不能再只靠田赋过日子。并州有铁，楚南出铜，闽越海盐丰足，这些资源若还埋着不用，就是白白浪费。”
堂下众人面面相觑。有人低声嘀咕：“可这开矿建坊，耗钱耗力，万一不成……”
“官府不入股，也不强令你们做。”李瑶打断他，“但你要做，朝廷就帮你。设‘兴业贷资库’，国库拨款，盐铁利润补流，三年内低息贷款，免征商税。赔了是你担，成了利归你，朝廷只收后续赋税。”
张元甫抬头看她一眼：“殿下说得明白。可器械跟不上，匠人手艺不一，就算有了料，也造不出好货。”
“这点朝廷想到了。”李瑶示意随员抬出一个木箱，打开后取出几卷图纸，“工造司图谱阁即日起向民间开放。凡登记备案的工坊，皆可借阅改良后的机关图样。水力纺机、锻铁高炉、齿轮传动装置，都在其中。”
她顿了顿：“但光有图不行。得有人做出样子来。”
几天后，东市工坊区搭起了高台，红绸横挂，上书“百工擂台”四字。消息传得快，各地匠人带着作品赶来。有铸刀的，有制陶的，还有人抬出了小型水车模型。
李瑶亲自到场巡视。她在一处展位前停下，那是个年轻工匠，脸被炉火熏得发黑，手里捧着一台带轮轴的纺车。
“这是按图谱改的？”她问。
“是。”年轻人声音不大，“加了双动齿轮，用水流带动，一人能照看十二锭。”
李瑶伸手拨了拨轮轴，转得顺滑。她点头：“若能在乡间铺开，农家织布效率能翻三倍。”
当场记档授奖，赐银五十两、良田五亩，名字列入“御用工匠”名录，产品由官办商路优先采购。
消息一出，各地作坊开始动了起来。老匠人原本不信这些新法，见真有人得了实惠，也开始召集徒弟研究图纸。有些地方甚至自发凑钱，请人去洛阳抄录图谱。
与此同时，李瑶调出了另一份卷宗——《全国铁路勘测初案》。她铺开沙盘，指尖沿着三条预设路线划过：洛阳至并州，三百里；洛阳至长沙，六百里；洛阳至闽越，九百里。都是地势较平、人口密集的要道。
“先从洛阳到并州试起。”她对工部官员说，“一年之内，必须贯通。”
“可人力从哪来？”
“以工代赈。”她说，“各州县流民、闲户，一律征召。每日供食，计工分。干满三个月，可换土地；干满半年，旧债减免。”
户部有人迟疑：“这开销不小。”
“短期花钱，长期赚钱。”李瑶翻开账册，“现在一车铁矿从并州运来，要走二十天，损耗三成。铁路通了，三天到，损耗不到一成。省下的运费，三个月就能回本。”
她当即将“经改督办司”挂牌成立，自己亲任提调，统管财政、工务、商政三线。每日早朝后直入政事堂，批文、听报、调图，一刻不停。
一个月后，第一条试验段在洛阳西郊动工。数百名流民拿着铁镐和夯锤上了工地，监工举着刻度尺校准轨道间距。李瑶去看过一次，站在土坡上看工人铺设枕木，远处有牛车拉着石料缓缓前行。
她问工队长：“进度如何？”
“按日推进，没耽误。”
“雨季来了怎么办？”
“已备防潮油布，排水沟也在挖。”
她点点头，没再多说。
又过了半月，张元甫送来一份联名书，三十多家商号愿意合股开矿。他们在并州看中一处废弃铁坑，想重掘投产，申请贷款三千贯。
李瑶批了。
当晚，她坐在灯下核对预算。铁路一期耗银八万两，兴业贷资库首期放款五万，加上盐铁盈余和商税增量，勉强持平。她用朱笔圈出几项可压缩的开支，又在“工匠培训”一项加注“增拨两千”。
窗外月光洒进来，照在庭院中央那块石碑上。“算尽天下利”五个字清晰可见。那是她十五岁时刻下的，当时还不懂什么叫治国，只知道数字不会骗人。
现在她明白了，数字背后是人，是路，是货物流转的命脉。
第二天清晨，政事堂刚开门，一名工坊主