他们明白，无钱养路，路坏则一切皆空，前期的巨大投入将付诸东流；对于担忧地方扰乱的，要制定详尽的《道路交通管理细则》，明确新旧道路权责，甚至可以考虑对受影响的地方传统服务业给予一定时期的税收优惠或转型指导；对于像田老栓那样的失地农民，章程中必须明确规定，道路运营维护需优先雇佣当地受影响的民众……”

    “至于资本，”林川沉吟片刻，目光锐利，“可以引入，但必须置于‘总局’严格监管之下，债券利息、收费标准需由议会核定，防止暴利与垄断，更要防止路权被少数寡头掌控。这条路，必须是大明的路，是便民之路、强国之路，而非某家商号敛财之路。”

    新的章程和细则在激烈的争论和反复修改中逐渐成型。没有人对所有的条款都满意，但这或许正是制度走向成熟的标志——它不再是理想化的蓝图，而是充满了妥协、平衡，却又试图在混乱中建立秩序的现实方案。

    雪花依旧飘落，覆盖着已经修通的一期直道，也覆盖着尚未动工的二期规划图。路在何方？它不仅指向地理的远方，更指向一个帝国在时代裂变中，如何平衡效率与公平、国家资本与民间活力、整体规划与地方利益的探索方向。这条探索之路，注定比铺设水泥和碎石更为曲折和漫长。而就在这冬日里，因筑路而大规模砍伐沿线山林、开挖土石所留下的斑驳伤痕，正被冰雪暂时覆盖，静待来年春天，引发另一场关乎“青山绿水”的全新风波。

    hai