语气虽缓却字字有力：“末将领命东拓辽东，
纲领是‘先清部落、再铺基建、后稳民生’，
三年目标也分三步：首年春，率第六军团出辽西，清辽河上游乌桓部落，用张衡的‘填沼泽木架’铺路，打通粮道；
盛夏，趁沼泽水退，直抵鲜卑主峰；
年末，拿下辽东半岛，设渔盐官署，让胶东渔民来此晒盐。”
“但辽东有两个难题。”
王翦看向张衡，
“沼泽难行，冬天冷，将士冬衣够不够厚？
暖炉车能不能跟上？”
张衡立刻扛着“填沼泽木架”模型上前，木质构件拼起来像简易栈道：
“王老将军，这是巧成城造的预制木架，沼泽水退时铺，一天能铺十里路，比填土快五倍；
冬衣用天驷城的细毛毡，里层缝羊皮，零下二十度穿也暖，去年北境军团穿这个，没一人冻坏手！
首年要送50台暖炉车到辽东大营，烧煤供暖，晚上能烤火驱虫！”
扶苏也捧着双语学堂手册过来：
“王老将军，您拿下乌桓、鲜卑部落，臣就派200名双语先生随预备队行动，
设50所双语学堂，教他们认‘粮’‘税’‘渔’这些字。
去年呼伦贝尔的巴图，就是这么学会秦字的，现在还帮部落写归附文书呢！”
赢侈眼睛一亮，指着辽东半岛的渔盐标注：
“老将军，辽东渔盐是好东西！
您拿下半岛，臣就设4座渔盐栈，用渔盐换西域皮毛，
再运到关中卖，一年能赚300万钱，够给您添50台连弩车！
二五计首年，臣还会组织‘辽东-关中渔盐商队’，
每月运10万斤盐去关中，百姓再也不用愁盐少！”
陈农官也补充：“王老将军，辽东冬天冷，臣会推广‘耐寒麦’，
首年种30万亩，秋收能收120万石粮；
还会教鲜卑人种‘冻土稻’，用草木灰肥田，亩产虽不如波斯麦，
却能在零下十度存活，新附民饿不着肚子！”
王翦这才躬身：“末将定按纲领来，三年让辽东归大秦，渔盐满栈、学堂遍地！”
三、东拓协同纲领与三年目标（王翦军团+各部首领）
赢欣又展开“东拓协同细则”，黑色的“基建目标”、
绿色的“渔盐目标”、黄色的“教育目标”一目了然：
1. 军事目标：
- 首年：清乌桓部落，拓土600里，铺沼泽粮道100里；
- 次年：破鲜卑主峰，拿辽东半岛，设5座军哨；
- 第三年：扫丁零部落，抵贝加尔湖，东疆无战事。
2. 基建协同目标（张衡负责）：
- 首年：送填沼泽木架1000套，暖炉车50台；
- 次年：造辽东栈道50里，建固定军营3座；
- 第三年：贝加尔湖以南建暖棚村10座，防冬季冻害。
3. 教育协同目标（扶苏负责）：
- 首年：设双语学堂50所，教部落子弟认100个秦字；
- 次年：学堂增至100所，新附民子弟入学率80%；
- 第三年：辽东太学分校1所，培养本地官吏50名。
4. 渔盐协同目标（赢侈负责）：
- 首年：设渔盐栈4座，月运盐10万斤至关中；
- 次年：渔盐栈增至8座，商队通西域；
- 第三年：辽东渔盐年销量1000万斤，商税年增150万钱。
四、监察与伏笔：为后续故事埋根
嬴政看着两份协同纲领，拿起鎏金权杖，杖尖点在“试点”二字上：
“二五计首年，先在紫河、辽东搞协同试点——英布的紫河大营，先配齐农官、医官、商队；
王翦的辽东半岛，先设学堂、渔盐栈。跑通了流程，再全疆推广。”
胡亥晃着监察令牌上前：“陛下，臣的监察队会分驻两大试点，每季度查粮、查器、查学堂！
去年润疆有个农官没按时送粮，臣当场罚他去搬粮，后来再没人敢拖延！
要是英将军、王老将军完不成目标，臣也敢上书弹劾！”
英布大笑：“胡亥公子尽管查！俺要是拿不下紫河铜矿，自请卸甲！”
王翦也道：“老臣若不能在首年铺通沼泽粮道，愿去天驷城放马！”
朝会散时，夜色已漫过章台殿。
英布捧着西拓纲领，快步往葱岭方向赶——他要连夜调先锋营，开春就按纲领出征；
王翦则带着辽东舆图，去找蒙恬商量沼泽铺路的细节；
陈农官、张衡、老吴等人围着协同表，敲定种子、器械的送抵日期，