四、成本制约：从“装不起”到“用不起”的经济现实
晚上七点，云港市老城区的居民王大爷正在用煤炉做饭，黑色的煤烟飘在狭小的厨房里。“您为什么不用天然气做饭？”叶尘问道。王大爷叹了口气：
“天然气开户要3000多块，我一个月退休金才2000块，哪拿得出那么多钱？煤炉才几十块，煤球一块钱四个，便宜又方便。”
成本制约，是很多生活类城市生态问题难以解决的“现实瓶颈”。团队在调查中发现，无论是居民还是商户，在选择生活方式或经营方式时，“成本”都是首要考虑因素，环保往往排在后面。
1. 居民端：“环保设备太贵，用不起”
在北方的云港市，冬季燃煤散烧的主要是老年人和低收入群体。他们大多收入较低，难以承担天然气或电取暖的成本。
“用煤炉取暖，一个冬天下来只要500块；用电取暖，一个月电费就要300多，一个冬天要1500块，差了三倍。”居民王大爷说，“我们也知道煤烟不好，可没钱，只能将就着用。”
垃圾分类也一样，很多居民愿意分类，但购买分类垃圾桶、密封袋等工具需要花钱，让他们望而却步。
“一个分类垃圾桶要几十块，密封袋一卷也要十几块，对于我们低收入家庭来说，也是一笔不小的开支。”西部新兴城的安置社区居民刘女士说。
2. 商户端：“环保投入太高，赚不到钱”
云港市老城区的餐馆老板们，大多不愿意安装高效的油烟净化设施。“一套高效的油烟净化设备要两三万，我们小餐馆一个月利润才几千块，根本买不起。”
一家小餐馆的老板说，“即使买了，每个月还要花几百块电费，清洗一次也要几百块，成本太高了。”
烧烤摊老板的压力更大。“换成电烤炉，一套设备要一万多，而且电烤的味道不如炭火，客人会减少，生意就没法做了。”
滨江社区的烧烤摊老板说，“我们也想环保，可环保了就赚不到钱，总不能让我们喝西北风吧？”
3. 政府端：“治理资金不足，难以为继”
除了居民和商户，政府在环境治理上也面临成本压力。云港市老城区的环境治理，需要改造油烟管道、建设垃圾分类设施、修复绿地灌溉系统等，预计需要投入上千万元。
“我们区财政紧张，每年用于环境治理的资金只有几百万，根本不够用。”云港市某区环保局工作人员说，“只能优先解决最紧急的问题，其他问题只能慢慢等。”
在西部新兴城，情况更严重。城市正在快速发展，基础设施建设需要大量资金，环境治理的资金被一再压缩。
“我们现在只能保证垃圾清运和道路清扫，其他的环境问题，只能等城市发展起来再说。”西部新兴城的城管部门工作人员说。
五、协同不畅：从“各管一摊”到“没人牵头”的合作壁垒
云港市宜居花园小区的景观湖污染问题，居民们反映了一年，却一直没解决。“我们找物业，物业说景观湖归开发商管；找开发商，开发商说小区已经交付，归物业管；找社区，社区说没有执法权，只能协调；
找H保部门，H保部门说景观湖是小区内部水体，不归他们管。”居民李先生无奈地说，“一圈找下来，还是没人管，湖水越来越脏。”
这种“协同不畅”的情况，在生活类城市生态问题中很常见。团队在调查中发现，65%的复杂环境问题，都因为“部门之间、主体之间缺乏有效协同”而迟迟得不到解决。
1. 部门协同不畅：“各管一摊，互不配合”
以小区景观湖污染为例，按照规定，环保部门负责水体污染监管，Z建部门负责小区建设监管，C管部门负责垃圾清运，物业负责日常维护。
可实际操作中，H保部门说“小区内部水体不在监管范围内”，Z建部门说“小区交付后归物业管”，C管部门说“只负责小区外的垃圾清运”，物业说“没有资金和技术维护”。各个部门各管一摊，互不配合，问题就一直拖着。
在噪声污染治理中，协同不畅的问题更突出。社区里的广场舞噪音，属于社会生活噪声，归公安部门管；道路上的车辆噪音，归交通部门管；
建筑工地的装修噪音，归城管部门管。“有时候居民投诉噪音，我们要先判断噪音来源，再转给相应的部门，转来转去，时间就过去了，问题还是没解决。”云港市热线的工作人员说。
2. 主体协同不畅：“居民、物业、社区各有想法”
除了部门之间，居民、物业、社区之间的协同也存在问题。在云港市和平里小区，社区想组织居民清理楼道里的杂物，可有些居民不愿意，说“杂物是我的私有财产，凭什么清理”；
物业想提高物业费，用于环境维护，可居民不同意，说“之前交的物业费都不知道花在哪了，凭什么再涨”；社区想引入社会组织参与环境治理，