当然，内衙向朝廷提供服务，朝廷得给钱啊！
内衙也在转型，从纯吃赋算的，演变得也能自己创造价值了。
军队建设方面，未来五年，将以水师为侧重。
经过军机院研究，一级战舰为首舰的话，二级战舰规格与之相差不大，不太适宜做主力战舰，建议以三级战舰为主力。这一选择，与神罗盈国相似。
刘玄听取了这个建议。
未来五年，计划每年建造一级战舰三艘、共十五艘。三级战舰每年三十艘，共一百五十艘。另有四级战舰、五级战舰、六级战舰若干，以为协用。
这一计划一旦成功，其水师舰队规模，便将超过西洋神罗五大海洋大国的任何一家！
他将是这个星球上的第一强大的舰队！
战舰造好，还需火炮！
战舰、火炮都不是问题，都造好，还需士兵！
因此，旧的水师也将筛选，并另外增兵！
这一野心勃勃的计划，背后是海量的财政支出！
岁入的增加，对应面，便是支出的增加！
钱不能只收不进呀！
只收不进，是不利于经济的发展的！
要收到手里，再花出去，再收回来，形成循环，才是有利的。
花钱的项目也增加了。
非只上述的水师建设烧钱。
工商业迅猛发展，也得投钱支持！
格物事业发展，也得花钱！
医部发展，尤其是痘疹科、妇人科的人才的培养、医馆体系的建立，都得大量的投资花钱！
这要花大钱！
当然，投建之后，就能自我运营了，不需要朝廷再出什么钱，就算要出，也是微乎其微。
因为，医馆大夫提供服务，是可以适当的市场化的，甚至可以向富人多收钱，向穷人少收钱、甚至赊医赊药。
这些大夫，是个特殊群体。
医馆属于官家所有的！
因此，他们虽然坐堂医馆，却不是医馆的主人。
要说给官家医馆坐堂，算官吏么？也不算！不在“编制”内，也没有什么俸禄呀！
为了增加他们的身份认同感。
刘玄对此进行了一定的变革。
他将医馆（以及药铺）这些产业，划入到了民部的名下，因为是公共的、利益百姓的事业，因此，新设公益堂，把他们的“编制”归入到了公益堂中，参照官僚体系，给予身份、品阶。不由吏部。
更有无数的佃户占国民比例极大，要将这个比例降下来，使得他们从佃户身份，演变为小民自耕农，有高产作物为依托，至少要实现他们有个三五亩地！
一户三五亩地，这不多。
但是，千百万户，那就恐怖了！
一亩四五十两的开支，这将是价值数亿两的支出！
……
旧的一年，在踌躇满志之中，走向了结束。
新的一年，在满怀期待之中，迎面走了来。
永平十八年，新的一年来临了！
忽而云巅、冥黎纷纷派了使臣过来，带着土产礼物，递交国书，自称为王，要奉炎国为宗主！
请求炎国给予武装支持——卖武器掣电连发神铳；以及进行朝贡贸易！
……
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