最重要的是，将基础土地彻底稳定给了军户，保证不会被卫所内部进行互相侵吞。
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杨平这制度设定得堪称完美，所以贾诩、诸葛亮、鲁肃、张辽，甚至就连神经比较大条的吕布，都能对杨平的这个卫所制度说上几句，补充一些细枝末节，
包括武器铠甲如何供应、军户家中子弟多了如何外迁等等。
总之，稍作讨论，杨平这个卫所制度便趋于完美，获得一致通过。
杨平的指挥棒才再次指向了地图的东部：
“秣陵，本都督决定将其更名为金陵，成为新政权的扬州治所。
在扬州之南，南边太湖这里，以姑苏城为治所设立苏州。
苏州之南，这里，钱塘江的入海口设立杭州。
再往南的会稽郡向南，是地广人稀之地。”
杨平的指挥棒画了个圈圈，也就是今天的福建、浙江南部，“这里，本都督决定成立一个福州，祝福它成为一个有福之地。”
“加上这里，”杨平的指挥棒指向长江边上，“本都督决定将其改名为安庆，在这里设置徽州。
如此，徽州、扬州、苏州、杭州、福州五个州，设置为东海镇，由护民军水军副都统朱八担任东海镇总兵，为正四品右将军。
目前，东海镇将保留步兵第16师、水军第五师，负责维护这五个州的稳定工作。”
对此，在场众人都没有意见。
杨平的守备“镇”类似于军区，南边已经设了个岭南镇，再设一个东海镇，完全没有问题。
杨平指挥棒顺着长江往西：“柴桑改名为九江县，以鄱阳湖地区加上原九江郡、庐江郡大部，设置江州。”
指挥棒向南，“原豫章郡（今江西省）设置为赣州。”
指挥棒点到武汉，“这里原本是江夏郡，经过扩充，为我太平民团鄂州。”
指挥棒向西，“这里原本是南郡，进行扩充之后，为我太平民团荆州。
其南部荆南四郡经过合并之后，为我太平民团湘州。
此五州之地设为两湖军镇，由原第二镇副总兵何曼担任总兵官，为正四品右将军，
统辖护民军水军第2师、步兵第8师，负责稳固本地区内的治安，以及保障向西攻击益州的部队后勤。”
说完中部五州，杨平指挥棒指向重庆地区：“在此地的，是李忠带领的江淮兵团西路军，
在此，将其升格为护民军第八镇，由李忠担任总兵官。
目前任务是防守，吸引益州刘璋所部大军，保障我西南路方面安全。
在河北决战结束后，将会为其配属兵力，配合政治攻势拿下益州。”
说完南部这些地区，杨平做了总结：“本都督决定裁撤护民军江淮兵团，
暂时以护民军第七镇（岭南镇）、第八镇（四川镇）、东海镇、两湖镇，共4镇之兵10万人。
交由护民军南方都统司统辖。
任命水军都统、第二镇总兵官江波，为正三品南方总督，授予上将军军衔；
任命湘州州长路大为南方都统司护军（政委），正三品；
任命鄂州州长、第二镇军师诸葛亮担任扬州州长，兼任南方都统司军师，从三品。
由你们三人，在我军与河北决战之时，全权负责南方十二州防务以及分田编户、看管开拓兵团外出开拓，外加防备西部益州刘璋的任务。
可曾明白？”
路大还在长沙，此时在场的只有江波、诸葛亮二人，即刻起身行礼道：“请都督放心，我等一定稳定后方，不给都督拖后腿。”
杨平走上前去：“江波、孔明，再加上路大兄弟，由你们三人镇守南方，又有十万大军，本都督十分放心。”
说完，拍拍二人肩膀，示意他们入座。
杨平再次回到巨大的作战地图前面，指挥棒指向西侧：
“会后，由上将军吕布、太尉贾诩，李傕、郭汜二位将军，带领西征兵团从陇山大道出发，向西攻击凉州。
西征兵团，目前配属有护民军车骑第一师、步兵第17师，加上后勤部队，总兵力近两万人，
还有李傕、郭汜二位将军的八千开拓兵团。
而当他们出发时，豫州、徐州的开拓军团一部约三万人，亦将随他们出征。
他们将一路拿下天水、金城（今兰州），随后渡过黄河，越过乌梢岭，进入河西走廊，到达玉门关、阳关。
随后，一路向西，攻占西域都护府地区。
随后，豫州、徐州的开拓军团将会翻越葱岭，进入印度地区，这是他们的开拓之地。
李傕、郭汜二位将军，则将带领组建的雍州开拓军团、凉州开拓军团，
越过中亚大草原，一路向西，渡过乌拉尔河，进入东欧地区，这是