大河总督区，在杨平的计划中，辖制的地方，从北端晋陕大峡谷开端开始，一直到黄河入海口，每隔50里设一个卫所，这些卫所，是以守护黄河为目建立的。
如此，在直线3000里的河道上，将会设立50-60个卫，统一归属于大河总督区，河道总督为正三品官员。
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在黄河两岸内驻守的军队、发配的囚徒，以及以后会从九州之外抓来的奴隶，还有河道总督内卫所辖制的人员，都将为守卫黄河而努力。
进而，河道总督的权力大得惊人——可以在汛期，不经皇命便调动辖区内的驻军、囚徒、工人。
当然，河道总督的办公地就在中京城内，在皇帝眼皮子底下，想造反是门也没有的！
由齐峰担任第一任中京府尹，负责建设中京新城，作为以后的都城使用，同时也担任第一任河道总督。
在目前，杨平会以黄河组建防线，与河北大军进行对峙。河道总督齐峰，就能利用天然的权利，帮助杨平保障后勤。
在大战结束以后，杨平会给河道总督留下足够的兵力，让其组建手下的黄河卫所，守卫黄河——守护母亲河，别让她“发飙”。
总之，对于滔滔的大河，杨平是抱着足够大的敬畏，只求这位“暴脾气的老妈”，在自己当政期间别发怒，
*洛阳以东，黄河以南，以颍川郡为基础进行扩展，以许昌县（杨平直接改许县为许昌）为治所，成立豫州。
在豫州，杨平组建了6个新的步兵师，作为预备队。
杨平原本的打算是，让贾诩当豫州州长镀金，谁知，贾诩却给杨平提了这么个战略，于是，杨平就紧急任命齐峰，暂时代理豫州州长，有调动6个预备师的权利。
*至于原本的徐州东部、兖州南部，也就是今天的山东省西南部、安徽省北部、河南省东部地区，杨平成立了宋州，治所在睢阳县（今商丘市），刚好在宋州的中心位置。
辖区包括原本的陈国、焦国、沛国、陈留郡、定陶郡等一些地区。
杨平任命第三镇的军纪司马高六，暂时兼任宋州州长。
*徐州的彭城郡、东海郡以及淮河以北地区，被杨平组建为新的徐州。
特地从南阳调来了护民军以后勤起家的钟矛，作为徐州州长。
并任命其为护民军第四镇护军，目的就是为了支援徐州北面、黄河以南地区的青州第三镇的作战，以及随后的兵力调配。
*黄河以南的青州，在杨平的计划中，经过整合之后，仍然被命名为青州。
治所设置在今天的淄博县，这里在古代的时候，被称为临淄，算得上是遏控山东半岛的咽喉所在。
杨平任令自己手下的军情司司长、原军刺小队队长侯宝，暂时兼任青州州长。
侯宝率领军情司的主力人员，在彭城大战之前，在淮河以北地区活动，目的就是准备执行杨平鼓动袁术称帝的策略，制造一些民间奇景。
但是，杨平快刀斩乱麻的把袁术给干掉以后，在这一地区活动的侯宝，就被杨平安排到泰山地区招纳藏霸、陈观这些匪徒武装。
侯宝这个“特种兵”出身的军官，很有才干，在短短十余天时间内，就将泰山附近盘踞数年的20多万匪徒武装（主要都是带拖家带口的），全部招降给拉了出来。
目前，主要的青壮，正在新兵营接受护民军的训练。
而由侯宝担任青州州长，更能发挥出他情报出身的专长。
所以，杨平又给他安排了一个第三镇军师的职务。
*杨平以淮安县（用现代称谓）为治所成立了淮州，淮州治辖——以淮河主河道南北各100里，东达淮河出海口，向西抵达沙颍河附近，目的就是治理淮河。
杨平将牛壮调到淮州，任命他为青州、宋州、徐州、淮州四州监察使，负责监察四州境内分田编户工作，同时让其暂时兼任淮州州长。
因为杨平在淮河一线，新建了4个步兵师，目前，这4个步兵师作为战略预备队正在组建之中，
从淮河上游的信阳新城，以及平舆县等地，源源不断地从水路向淮河沿线运送武器、铠甲。
而杨平在徐州彭城以及宋州睢阳，同样又建立了两个新兵师。
这样，在四州之内，便有6个新建的步兵师，作为战略预备队使用。
所以，在彭城的会议开始后，杨平也没有任何废话，一一向在场的高级官员，交代了以徐州为中心的四个州的战略作用：
向南支持即将成立的江淮兵团作战，向北支持即将成立的黄淮兵团作战。
杨平给予牛壮极大的权力：不仅有视情况调动6个预备师的权利，还有对四个州内所有官员先斩后奏的权利。
总之，牛壮这位黑脸的执法者，