王景略忧心道：“只怕这两个酋长，打着祸水东引、驱虎吞狼的主意。”

    “他们敢！”夏侯敬德虎目一瞪，“我泱泱大秦，岂是区区胡族可以利用的？”

    “若敢图谋不轨，便发动大军，再灭他们一次。”

    高楷摇头失笑：“打打杀杀不是目的，和平共处才是，不必喊打喊杀。”

    若非辽东皆是胡族，少有汉人，又天寒地冻，开发不足，他早就派人占据，直接纳入统治了。

    奈何，这农耕时代，仍用冷兵器作战，即便强行打下来，也守御不住。此外，长安距离辽东，也着实太远，统治成本太高，得不偿失。

    倒不如招揽二酋，设置羁縻州，间接统领，只求边境安宁，缓慢同化。

    徐晏清赞同：“纵观我大秦周边，胡族无数，哪能一一攻灭。”

    “这两个酋长既然归顺，正可欣然接纳，拿他们做榜样，宣示我大秦以和为贵，并不盛气凌人。”

    李光焰颔首：“或可效仿黔中道，把奚族、契丹所属部族，一一设置羁縻州，以两个酋长为刺史，让他们自治。”

    然而，高楷摇头：“我打算，在辽东设置两个都督府。”

    “以契丹所属之地，为松漠都督府，所领八部划分八个州，分置刺史。”

    “同时，以奚族疆域，为饶乐都督府，所率六部，为六个州，同样以刺史治理。”

    “此外，让耶律乌，做松漠都督、使持节八州诸军事。”

    “让奇珠，做饶乐都督，使持节六州诸军事。”

    听闻此言，群臣皆是愕然。

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