在大明联邦的这些多朱姓国家的压力下，徐珵和石亨可没有那么大的胆子谋朝篡位，等到新的岷国君主成长起来，自然会废除徐珵的这些改革。但朱昭熙却在这份情报中看到了不同的可能。
她将自己关在书房，重新梳理联邦各国的现状。六大强国中除了虞国和越国之外，都是习惯了封建时代的格局，渐渐地已形成稳定的皇权结构，中央对地方的控制力随着工业发展不断强化。
这些国家的宗室虽有分歧，但在维护皇权核心这一点上高度一致。想要在这些国家推动制度变革，无异于与整个统治阶层为敌，成功率微乎其微。
中小藩国的情况则完全不同。南武洲的分封消耗了他们大量资源，十四个二级小国中，有九个的财政赤字已超过年收入的三成。为了维持武洲藩地的运转，他们不得不向大国借贷，仅宁国一家就持有五国的债务。这种经济上的依附性，让小国的统治根基本就不稳。
更关键的是，这些小国的宗室结构远不如大国稳固。代国、庆国等都存在皇子争储的隐患，韩、沈等国的旁支宗室对主脉的不满由来已久。岷国的案例证明，只要有合适的契机，即便是看似稳固的皇权，也可能在短时间内被颠覆。
朱昭熙意识到，之前的思路过于局限。她一直将虞国视为制度变革的唯一推动者，却忽略了联邦内部的力量对比。大国需要中央集权来维持统一，这是他们的生存逻辑；而小国为了摆脱困境，反而可能成为制度创新的试验场。
如果能在中小藩国推动变革，哪怕只是从君主专制转向虚君制，也能打破联邦长期以来的宗室垄断。
一旦有足够多的小国采用选举制或议会制，联邦的游戏规则就必须调整，要么承认新制度的合法性，要么动用武力维护旧秩序。而六大强国在武洲战后元气未复，短期内不可能大规模用兵，这就给了变革缓冲的空间。
这个想法逐渐清晰。朱昭熙立刻召集劳动党中央政治局成员召开紧急会议。参会者包括行政委员会委员长蒋谦、外交部部长胡一宁、对内情报局局长孙丹臣等核心成员，朱昭熙把岷国现在的情况具体介绍了一遍。
“岷国的变革不是偶然，”朱昭熙这才继续说道，“这是小国在生存压力下的必然选择。我们要做的，是推波助澜。”
她将联邦地图铺在桌面上，用红笔圈出十四个中小藩国的位置：“这些国家现在最缺的是两样东西：摆脱债务的方法，和稳定内部的手段。我们可以提供帮助，但条件是他们必须进行制度改革。”
蒋谦提出疑问：“如果他们选择资本主义制度，而非社会主义，我们也要支持吗？”
“支持，”朱昭熙明确回答，“现阶段，打破宗法制比推行具体制度更重要。就算是资本主义革命，只要能废除君主专制，也是进步。等他们尝到制度变革的甜头，再推广社会主义理念会更容易。”
会议确定了三个方向。第一，扩充对外情报局的力量，从劳动党党员中选拔骨干，进行专门培训。培训内容包括联邦各国国情、基础经济学、社会运动组织方法等，重点是如何在异国环境中识别和拉拢变革力量。
第二，制定分级策略。对岷国这类已启动变革的国家，直接提供技术和经济支持，帮助徐珵稳定局面；对代国、庆国等矛盾突出的国家，优先渗透，寻找潜在的变革推动者；对暂时稳定的国家，先通过文化交流、技术合作建立联系，等待时机。
第三，明确行动边界。所有活动必须隐蔽进行，避免被大国抓住干预的借口。对外情报局的人员以商人、教师、技术顾问等身份掩护，不得使用虞国官方名义。
会议结束后，劳动党立刻启动选拔程序。要求参选者必须具备三年以上党龄，有基层工作经验，熟悉至少一门联邦通用语言。经过数轮考核，最终选出两百人组成专项行动组。他们将在坤泽城接受为期半年的封闭培训，随后分批派往联邦各地。
朱昭熙亲自审定了培训教材。在《社会变革案例分析》中，岷国的案例被列为重点，详细拆解了徐珵与石亨的操作步骤：如何利用宗室矛盾、如何争取军队支持、如何快速稳定民心。教材特别强调，每个国家的情况不同，不能照搬经验，必须因地制宜。
与此同时，朱昭熙下令与岷国建立秘密联系。对外情报局副局长亲自带队，伪装成留学虞国的留学生，携带新式纺织机图纸和两名工程师前往岷国都城。
他们的任务有三个：评估岷国的变革进展、提供技术支持以换取制度改革的经验、试探徐珵是否有进一步废除君主制的意愿。
代表团抵达后，徐珵表现出谨慎的合作态度。他接受了纺织机图纸，允许虞国工程师指导当地工匠，但对废除君主制的话题避而不谈。石亨则更直接，明确表示当前的首要任务是稳定军队，制度变革不宜操之过急。