不过，二者加起来统帅兵力不足万人，又不能离开京城，放张飞、赵云他们来，却是大材小用。
诸将也都有建功立业之心，不愿困在中央。
刘备想了想，决定命伍建章为光禄勋，定彦平为卫尉。
两员老将一来忠心耿耿，二来因年老体衰不适合上战场，放在此处正好。
他二人本是降将，许以高官，正好彰显刘备宽宏大量。
光禄勋下辖虎贲中郎将，统领皇帝贴身侍卫，由原亲卫头领姜维担任。
选好三公九卿，文官中就只剩一个御史中丞一个重要职务。
它负责核查百官，权力相当大。
一个好的御史中丞，可以有效提高治下的行政效率、降低贪腐率。
关于这个位置，刘备早有人选：狄仁杰！
其一，断案公允。
其二，资历高。
其三，武家人。
刘备必须给予这个最先投资自己的家族足够重视。
另外，有黄门侍郎、侍中等职务，尽管无权，却备受关注。
原因无他，他们可以出入禁中、议论国事，是为皇帝出谋划策的谋士，日后常任要职。
公孙弘、东方朔、司马相如、霍去病、曹操、袁绍等人都作过朗官。
放现代，这叫镀金。
刘备大手一挥，将赵普、沮授、田丰、霍光、陆逊、徐光启、马钧、荆轲、高澄、高洋等人尽数任命为朗官。
他们有才能，但碍于各种因素暂时无法身居要职，并因此没资格建言献策。
刘备为了人尽其才，先授予他们朗官职务，好方便日后晋升。
文官完了是武官，因为已经选好了太尉，刘备便没有任命过高的官职。
最高的岳飞，不过是从前将军升为车骑将军。
其次李牧，任卫将军，坐镇塞北。
再往上的大将军、骠骑将军则空缺。
往下，关羽升前将军，坐镇荆北；
石达开升左将军，往后随刘备征战；
张飞升右将军，随刘备统领大军；
李靖升后将军，以豫州兵马组建军团，屯兵河内郡，全权负责遏制李绩。
以上四位，并称四方将军。
其次是四征将军：
升公孙瓒为征北将军，辅佐李牧；
升韩世忠为征南将军，坐镇淮南；
升马超为征西将军，辅佐李靖；
升范仲淹为征东将军，许之开府，总督沿海防务。
公孙瓒原本就是镇西将军，地位随刘备水涨船高。
在刘备调走岳飞后，韩世忠总督淮南防务，手握重兵，也理应升官。
马超则是因为秦孝公为他铺垫了极高的名望，同时本人在西凉又具有极高的影响力。
李军中必定有许多凉州人士，正好用来对付李绩。
范仲淹坐镇徐州日久，累有功绩，论功当升，又恰巧朱元璋在夷洲动作不小，东部沿海需多加防范，是故升任征东将军。
四征之下又有四镇，不过北方已经有了李牧与公孙瓒，不需再设镇北将军。
西部不在刘备手中，没有什么事务，有征西将军马超就够了，所以也不设镇西将军。
东部呢，刘备特意写信问询了范仲淹的意见。
对方回复：“朱元璋所据不过孤岛一座，不值得投入太多兵力。”
于是也不设镇东将军。
唯有镇南将军，关羽极力举荐刘修（刘秀），刘备方才授职。
接着是杂号将军与中郎将。刘备麾下剩余说得上名字的将领，基本都处于这个层次。
白起、乐毅虽有本领，但资历太浅，同样屈尊此列。
高颎举荐贺若弼与张须陀，刘备便将二将从后方调来，往后随自己征战。
值得一提的是，鉴于刘邦熟悉并州局势，刘备特地封他为护匈奴中郎将，专门对付、看管匈奴人。
地方上：
狄仁杰返回中央任御史中丞，平州刺史空缺，由段韶顶替。
青州、兖州同理，分别由原徐州别驾张昭、原大将军府属吏夏言顶替。
李靖屯兵河内，无暇顾及豫州，刘备便调寇恂、寇封领兵布防，升寇恂为豫州牧。
幽州不存在这个问题，因为有李牧在，公孙瓒不会被军事过分分担精力。
范仲淹升征东将军，对徐州事务难免力不从心。
张良为掣肘公孙瓒，又举荐柴荣接任徐州牧，刘备允之。
刘备倒是一万个信任公孙瓒，只不过幽州有他、范质等人就够了，不值得堆积郭威、柴荣等一干大才。
人才也是资源，必须最大程度利用才是。
最后，刘备才开始挑选尚书台成员。
这是朝廷最大的实权机构，按理说应该