云南蕴藏锡、铜、玉石等战略资源，且为联通长江流域与东南亚之枢纽，其地缘价值关乎帝国远东贸易网安全；
清廷对云南控制薄弱，地方土司、商人集团势力盘踞，可利用其离心倾向建立代理人网络。
兹经女王陛下政府批准，制定以下行动框架：
一、战略目标
经济主导：将云南纳入英属印度-缅甸经济圈，确保英国商品（纺织品、机械）垄断云南市场；
资源控制：优先获取个旧锡矿、东川铜矿开采权，切断法国通过越南的矿产补给线；
交通霸权：筹建密支那（缅）-腾越（滇）铁路支线，抵消法国滇越铁路的战略优势；
政治分化：扶植亲英地方势力，削弱清廷及法国代理人的影响力。
二、核心政策
（甲）遴选合作对象
目标群体：
腾越玉石商帮：掌控滇缅边境玉石贸易，与缅北克钦族有传统联系；
大理茶马商行：垄断云南-西藏茶叶运输，需遏制其与法属印度支那的潜在合作；
滇西马帮武装：熟悉山地交通，可雇佣为英国货物提供武装押运。
筛选标准：
与法国存在商业冲突或遭清廷压迫者优先；
家族成员有留学经历或通英语者优先。
（乙）利益绑定措施
贸易特权授予：
对合作商人发放“皇家特许贸易执照”（Royal Charter），许可其独家经营缅甸鸦片、印度棉纱入滇业务；
豁免其在仰光海关的货物吨税（依据《1894年中英续议滇缅条约》第十二款）。
金融与技术支持：
由汇丰银行仰光分行设立“云南开发信贷基金”，提供年息4%的低息贷款（需以矿产开采权为抵押）；
派遣皇家工程兵团测绘腾越-大理段地形，协助商人修筑私有骡马道（表面宣称“民间商贸便利化”）。
（丙）安全保障承诺
领事庇护：
合作商人及其直系亲属可登记为“受保护民”（Protected Person），享有领事裁判权；
若遭清廷拘捕，领事馆应以“外交人员随从”名义要求引渡。
武装支持：
通过缅甸边防军秘密转让李-恩菲尔德步枪（编号磨除），武装商人护卫队；
雇佣廓尔喀雇佣兵以“商队保镖”身份进入云南关键节点。
三、具体实施步骤
第一阶段：渗透与试探（1900年6月-12月）
由驻腾越领事代理约翰·坎贝尔（John Campbell）接触腾越富商李文山（据缅甸情报局档案：此人曾因锡矿税赋问题与昆明藩司交恶）；
假借“缅甸玉石同业公会”名义，邀请李文山赴仰光洽谈“免税玉石配额”，期间展示英舰“百夫长号”访问仰光港的武力威慑；
在《缅甸时报》刊文渲染法国计划“吞并云南南部六土司”，煽动商人危机感。
第二阶段：项目落地（1901年1月-1903年6月）
签署《密支那-腾越铁路合作备忘录》：
商人集团负责征募华工（可招募滇西饥民），英国提供铁轨、枕木；
铁路沿线10英里内矿产勘探权归英国东缅甸矿业公司所有。
设立“英滇联合贸易公司”：
股本结构：英国资本占60%，云南商人以土地、矿权折价入股40%；
总部设于仰光，分支机构覆盖大理、昆明，表面由华人经理出面经营。
第三阶段：反制法国（1903年7月起）
指令合作商人抵制法国货：
对销售法国商品的商铺征收“特别防务捐”（实际由英国领事馆支配）；
散布谣言称法国天主教士“盗挖祖坟破坏风水”，煽动民众围攻法方据点。
策动滇南土司叛乱：
通过商人向车里宣慰使刀承恩输送武器，助其对抗亲法的临安府官员；
在《泰晤士报》渲染法国“压迫土着”，为军事干预制造舆论。
四、风险管控
对清廷交涉：
坚称所有行动均为“民间自愿商业合作”，援引《烟台条约》中“英民在华通商自由”条款；
若遇强烈抗议，可暂时撤回争议项目，改由印度帕西商人代为持股。
对法国反制：
在伦敦证券交易所做空法国东方汇理银行股票，削弱其云南放贷能力；
收买法属印度支那殖民地官员，泄露法国勘探队行踪供土匪伏击。
五、预期成果
至1905年，实现以下目标：
英国商品占云南进口总额70%