现在外无汉兵的威胁，内有充足的粮食。
这给予建设深入人心的全新制度吗，提供了充分的缓冲时间。
在武临所知的历史中，处理与百姓的关系有相关的参考。
按照秦朝的军功爵制，可以最大限度的激发士兵的忠诚和战斗力。
秦的军功爵制主要包括两项内容:
其一，\"有军功者，各以率受上爵\"。
这就是说凡立有军功者，不问出身门第、阶级和阶层，都可以享受爵禄。
军功是接受爵禄赏赐的最必要条件。
而在土地上面决定，采用清朝的摊丁入亩制度。
摊丁入亩，又称作摊丁入地、地丁合一。
中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革。
是清朝政府将历代相沿的丁银，并入田赋征收的一种赋税制度。
标志着中国实行两千多年人头税（丁税）的废除。
关于乡民的管理采用中国古代乡官制度、三老制度相结合。
由村民中德高望重之人担任村长，然后派遣一位代表官府的文官。
再加上有军队背景的人组织，其中的青壮为后备士兵。
三人共同管理村民的一切事务，一村安排三百户人家。
新增加的人口需要派出去重新开辟荒地。
大致给出治理军队，管理百姓的政策。
不过需要有合适的文官参与处理事务。
自从打算直接对付世家豪族，这些有出身的士子怕是不会为他效命。
不过那些郁郁不得志的寒门士子，以及有抱负的民间高人，应该会支持他。
实在没有人才，他还有办法传播知识。
建设学堂，改建造纸术、印刷术，借此打破世家对知识的垄断。
东汉元兴元年（105）的蔡伦改进了造纸术，促进了纸张的普及。
但同时纸张的生产成本较高，才导致没有大规模传播。
不过蔡伦的后代在荆州的桂阳郡，现在是遥不可及。
据说是元代着名农学家，与机械学家王桢发明了木活字。
并创造出比较简捷的适于汉字复杂特点的转盘排字方法。
后来又发明了金属活字，使活字印刷得到了改进。
具体的造作方式武临前世有了解过。
制作活字的原材料，其中活字通常由铅、锡、锑等金属混合而成。
制作活字：将铸好的字模放入活字铸造机中。
加热至一定温度，然后将铅合金倒入字模中，冷却后即可得到一块块的活字。
校对：以确保印刷的文字准确无误。
排版：将校对好的活字按照，一定的排列顺序放在印刷版上，形成印刷内容的版面。
印刷：将版面放入印刷机中，用墨水涂刷在活字上。
然后通过压力将活字印刷在纸张上，形成印刷品。
武临洋洋散散的几千字写在纸上。
现在最缺的就是造作的工匠了，这几万百姓中肯定有不少。
还需要建立工匠营，让工匠锻造武器与制造工具。
当然需要建立商业机构，负责管理经济活动。
不过，当务之急是寻找一块适合发展的土地。
天下十三州中，北方是绝对的政治经济中心。
黄河流域的州县不仅是四战之地，还要同时面对汉朝和外族威胁。
看来只有土地肥沃的南方适合他了。
南方缺少人口，而他正好有人开发荒地。
身处北方的冀州，想要安全抵达南方。
带着数十万百姓，唯有走海路最为便捷。
辽东也是一块好土地，但是也有乌桓、鲜卑，公孙度占据辽东。
此人是辽东太守公孙度之孙，左将军公孙康之子。
大汉这几年迎来持续几年的干旱。
东汉末年属于第二次小冰河期。
往北方走只会越来越冷，看来只有去扬州与交州了。
说到能工巧匠武临想到了马钧。
马钧字德衡，出身贫寒，扶风人（今陕西省兴平县）。
虽然有扶风世家，但他也不知是隔了多少代的旁支了。
看来需要安排人前往寻找此人。
东汉的战船种类繁多，如戈船、桥船、斗舰、艨艟（méngg蒙冲）、楼船等。
其中，楼船是水军的代称，也是对战船的通称。
楼船体势高大，上面有三个楼层，每层都有防御敌人弓箭矢石进攻的女墙。
女墙上开有射击的窗口。
有的大型船只如豫章大舡〔xiāng乡,又读船〕上面起宫殿，可载万人。
虽然“万人”可能有些夸张，但即使载“千人”，载重量也已达90—100