这一天，刘备召集众人议事，众人见礼毕，刘备率先道:“诸位，今日乃是被任徐州牧以来，首次与大家议事，如今徐州经过曹贼两次攻打，现在千疮百孔，百废待兴，众位有何良策？使徐州尽快恢复生机为首要。”刘备话音刚落，从事孙乾:“如今，徐州被曹操两番攻打，屠杀了数十万人口，许多县城已经成为空城，乡间田地多已荒废。如今之计，应招募流民，尽量争取明年恢复生产。”刘备听完点头称善。卓宇坐在椅子上，左手在桌子上有规律的敲着，右手端着茶杯送到嘴唇边却没有喝。刘备看见卓宇这模样，叫了一声，没反应，又叫了一声，卓宇才啊的一声反应过来。刘备问道:“军师想必是有了什么良策吧，想得如此入神。”“呃，我在想今晚上应该吃点什么？”卓宇笑着道。众人听得不由一怔，继而有人忍不住笑出声来。卓宇忙打圆场道:“和大家开个玩笑，其实公佑所说的招募流民对现在来说也不是不可以，但终究是杯水车薪，而徐州面临的问题并不只有人口这一项，各方面也要着手恢复，比如军队，现在军队的人数严重不足，如果是现在招募人手的话，重新训练，这样也太费时间了，这样吧，咱们先要整合一下，现在徐州到底还有多少军队。”
众人听的都点头不语，都知道周瑜说的是实情，要在短时间内恢复到以前的水平，那是扯淡。“许将军，徐州原来的兵马现在还有多少？”卓宇问中郎将许耽道。“除去各郡兵不算，现在下批大营中共有战兵两万四千余人，曹操连着两次来攻打，我们根本就没有时间补充，唉。”许耽叹了一口气道。“嗯，如此说来，加上主公带来的一万六千人，现在只有四万人马，整个徐州的军队加起来不超过六万，这对于一个四战之地来说是远远不够的，必须要扩招一万五千人士兵，这是最起码的标准，大兄，不知道现在徐州府库库存如何？”卓宇问道。糜竺说到:“现在的府库钱粮充盈，这方面不必担心，不过，兵器铠甲却有不足。”“无妨，先把兵源。的名额招满。训练完毕之后再令各郡县调济一部分，军工作坊再全力生产，尽快补充即可，公佑，你暂时负责招收流民吧。二将军和曹将军，许将军，你们三位则暂时负责招兵和训练，如何？”卓宇道，四人自是应诺。张飞看到个人都有安排任命，不由得着急问道:“军师啊，你看他们都有安排的，那我该干点什么？”“三将军不必着急，稍后我有任务给你。主公，现在是时候把平原城那几万管将军的部族接过来了。”卓宇对着刘备说道。“呵呵，军师说的对，宪和来信几次说，那么多的人压在一个平原城，压力实在是太大了，如若不是先前孔北海支持军粮万担再加上平原城府库颇丰，就算吃也要吃垮了，这也难为宪和（简雍）了。”刘备笑着道。“那好，三将军，管将军，我让主公拨你二人五千军马去平原接人，你二人及时，出发。”卓宇对着二人道。“诺”二人自是应诺，接过刘备递过来的令符欢天喜地的去了。
“元龙，我有一事交给你，你可听好了？”卓宇对着陈登:“你带一些精通建筑之人，两日后出发，去郯城和朐之县间寻一块可以筑城的地方，有一面必须是靠海，你可明白？等到三将军和管将军的部族到了，马上就可以开建城池。”“登领命。”陈登虽人一头问号，满是不解，不知道卓宇要干什么，但还是领命而去。许耽看着一个个都有任务了，现在只剩下自己的心里忐忑不安。“许将军，请问你军中丹阳籍的士兵还有多少人？”卓宇突然问许耽道。“呃，大概还有八九千人。”许耽被问的一愣不明白卓宇要做什么，卓宇看着许耽说道:“嗯嗯。许将军，如果我让主公把取虑，睢陵，夏丘三个县让你安置你的族人，部下的族人或者士兵家属，你会怎么样做？”许耽听完一时间没反应过来，片刻的安静之后，许耽扑通一声跪倒在，双目含泪，