太守府的命令如山，但他面对的却是为数不多的库房账簿，每一页都透着捉襟见肘的窘迫。
他疲惫地坐下，指尖划过那些干涩的数字，仿佛能感受到库吏下笔时的无奈。
召集来手下的主簿和仓曹掾吏，官署内气氛压抑。
辛毗将陆恒颁布的新政要求，一字一句地传达下去，声音带着难以掩饰的沙哑。
“主公有令，广纳流民，不问出处，分田给屋，免税三年。”
“厚待商旅，减免关税，设市易署，保其安全。”
“鼓励生育，添丁有奖……”
他每说一条，堂下官吏们的脸色就更白一分。
辛毗重重揉了揉发胀的额角：“这些，桩桩件件，都需要钱粮支撑！可我们的府库……”
他没有再说下去，但那空荡的眼神已经说明了一切。
“立刻！马上！将所有现存的物资，哪怕是一粒米，一寸布，都给我盘点清楚！”
“制定最详尽的接收安置方案，要细致到每一户流民的初期口粮，每一处临时住所的搭建！”
“记住，一分钱也要给我掰成两半花！”辛毗的声音透着一股狠劲，那是被逼到绝境的决绝。
主簿颤颤巍巍地拱手，声音带着明显的担忧：“府君……若是……若是在短时间内，流民涌入过多，我们这点家底，恐怕连最初的安置都难以周全。”
“万一……万一明年青黄不接之时，粮食告罄，只怕……只怕会生出民变啊！”
这并非危言耸听，而是悬在头顶最现实的利剑。
辛毗长长叹了口气，背靠在冰冷的椅背上，闭了闭眼。
“主公说……钱粮之事，他另有办法。”这话他说出来，自己都觉得有些底气不足。
“我等……只需竭力执行便是。”
“先把架子搭起来，宣传要跟上，能接收多少，就先接收多少。”
他顿了顿，补充道：“优先安置那些有一技之长的工匠流民，这些人对云中和漠南建设至关重要，不可怠慢。”
官吏们面面相觑，最终只能躬身领命，各自怀着忐忑不安的心情散去，开始盘点那本就可怜的家底。
与辛毗官署的愁云惨淡不同，郭嘉那边则显得轻松写意许多。
他寻到了正在静躺的戏志才，两人在后院一株新发的柳树下对坐，清风徐来，茶香袅袅。
“志才兄，主公这三策，当真是神来之笔，气魄非凡啊。”郭嘉端起茶盏，轻啜一口，脸上带着轻松的笑意。
“尤其是厚待商旅这一条，以重利诱之，辅以安全保障，云中地利已显，何愁天下财富不向此汇聚？”
戏志才轻轻咳嗽了两声，面容上浮现一抹思索。
“奉孝所言不差。”他放下茶盏，声音略显微弱，“引活水入渠，固然能解燃眉之急，滋养云中。”
“只是，人多了，事必然也杂。”
“商贾重利轻义，流民但求活命，龙蛇混杂，泥沙俱下。”
“如何有效管理？如何甄别良莠？如何防止宵小之辈趁机混入，扰乱治安？这些都是摆在眼前的难题。”他的思考总是能深入一层，看到繁华背后的隐忧。
郭嘉含笑点头：“这便需要你我二人，为主公分忧解难了。”
“市易署的设立是关键，必须选派精明强干、处事公允之人主持，制定详尽的规章，既要便利商旅，也要规范市场。”
“至于治安……”郭嘉手指轻点桌面，“城内巡逻需得加强，尤其是新设的流民安置区和商贸集市。”
“另外，此事还需翼德将军那边多多配合，他麾下将士刚经历大战，煞气正盛，足以弹压一切不法之徒。”
戏志才微微颔首：“翼德将军勇则勇矣，但需提点他行事不可过于粗暴，以免激化矛盾。”
“那是自然。”郭嘉笑道，“我会亲自去与翼德沟通。”
两人又就新政宣传的细节、人才甄别的标准、可能出现的种种问题，细细商议推演了许久，力求将方方面面都考虑周全。
数日后，盖着太守府朱红大印的崭新告示，张贴在了云中城各处最显眼的墙壁和布告栏上。
墨迹未干的白纸黑字，犹如一块投入平静湖面的巨石，瞬间在整个云中城激起了滔天巨浪。
城内百姓，无论士农工商，都被这前所未有的政令吸引，围在告示前议论纷纷，喧哗声此起彼伏。
“老天爷！这是真的吗？来云中落户，就分田地，还给房子住？头三年还不用交税？”一个刚领到抚恤金不久，正愁日后生计的老兵，使劲揉着眼睛，几乎不敢相信告示上的内容。
他旁边一个识字的年轻人，兴奋地大声念着：“千真万确！你看这上面写得清清楚楚，还盖着陆将军的大印呢！这还能有假？”
“太好了！真是太好了！”年轻人激动得满脸通红，“我那在冀州逃难的表