笔尖划过纸面，发出沉稳的沙沙声，在这静室中显得格外清晰。
赵尔巽要以奉天都督的名义，下达一份纲领性的政策指令，将车站广场上的承诺，以及应对北京政府要求的方略，制度化、条文化。
这份指令的措辞精心斟酌，既体现了他个人的施政意志，也巧妙地嵌入了对接北京政府的姿态：
“为布告事：照得民国成立，共和肇基，刷新政治，与民更始。本都督奉大总统令，继续督饬奉天军民各政，自当恪遵中央号令，顺应时势潮流，以图地方之安谧与繁荣。兹为明确施政要旨，颁行改革条例如下，仰各属文武官员一体凛遵，切实办理。”
第一条，定名曰《奉省保境安民纲要》。
内申：“整饬军政为第一要义。着即成立‘奉天陆军整理处’，甄汰旧伍，编练新军，统一番号、饷章，务期兵皆精练，械皆利钝，以成劲旅，而固边圉。”
此条，既呼应了北京“统一军制”的要求，又将主导权牢牢握在奉省手中，并将核心目标定义为“固边圉”，即针对外患，为接下来的军事集权铺垫。
第二条，定名曰《鼓励实业暨保护产权令》。
明确宣告：“凡奉省境内官民所营合法实业，及一切田土、房屋、商铺等私产，均受政府切实保护，任何人不得侵犯。 官绅商民，应各安生业，合力兴办矿务、铁路、工艺诸端，政府当予以便利及扶持。”
此条直接安抚了士绅商贾最核心的财产关切，并为经济发展定下基调。
第三条，定名曰《革新行政暨延揽人才令》。
提出：“汰撤冗散衙署，厘定各司厅职权，以期行政敏捷，符合新制。无论前朝旧员亦或新学俊彦，但有才德，皆可量才录用。 各方人士，如有嘉谟良策，可径呈都督府，以备采择。”
这既是对北京行政改革令的回应，也展现了开放姿态，旨在吸纳各方人才，尤其是安抚那些可能被边缘化的前清官员。
第四条，定名曰《敦睦邻省暨协商政务纲要》。
指示：“奉、吉、黑三省，唇齿相依。 凡关乎三省共同利害之事务，如边防、剿匪、交通、商贸等，应由各省派员，随时会商，和衷共济。”
此条以协商合作的形式，间接回应了黑、吉两省的“合理诉求”，试图构建一个以奉天为主导的东三省协商机制。
书写完毕，赵尔巽放下笔，仔细审阅着墨迹未干的条文。这些条款，是他未来施政的蓝图，也是他应对内外压力的第一道正式防线。
他按响了唤人铃。
一名机要秘书应声而入。
“将此令即刻缮写，用印，明发奉天各府、厅、州、县，并抄送各军、警长官及省咨议局。” 他顿了顿，补充道，“同时，将副本以‘呈报施政方略’之名，咨送北京国务院及总统府察阅。”
“是！” 秘书双手接过文稿，步履匆匆而去。
拟写完最后一份政令文件，赵尔巽并未立刻休息。他深知，政策的推行不仅需要自上而下的政令，也需要争取地方士绅与民意机构的支持，至少是形式上的支持。
奉天省议会（其前身为咨议局），便是这股不可忽视的力量。
他沉吟片刻，再次按响了唤人铃。此次应召而入的，是另一位负责文书传达的机要秘书。
“都督。”秘书垂手而立。
赵尔巽的声音带着一丝疲惫，但语气却十分清晰、果断：“你明日去办一件事。以本都督名义，知会奉天省议会。”
他略作停顿，字斟句酌地口述旨意：
“告知他们，本都督已返奉视事，一切政务皆已厘清头绪。为宣达中央德意，共商本省革新大计，听取各界对于推行新政之谠论，本都督决定，将于近日内，于都督府会议厅，召集省议会诸议员，举行共和议会。”
他特别强调了“共和议会”这四个字，这既是向北京政府表明奉天已步入民国轨道的姿态，也是对省议会本身的一种身份确认与抬举。
“着他们预先准备，可就本省民政、财政、教育、实业诸端，各抒己见，汇集条陈，以备咨询。 具体日期，另行文通知。”
“是，都督。卑职明白，即刻便去省议会传达。”机要秘书准确复述了要点，见赵尔巽再无其他吩咐，便躬身退下，快步离去。
书房内，赵尔巽微微后靠，目光深邃。召集省议会，并非真要实行什么“共和民主”，而是要借此平台，完成几件至关重要的事：
其一，通过省议会使其合法化他的施政纲领。让省议会成为他政策的传声筒和背书者，造成一种“官民一心”的印象，减少推行阻力。
其二，试探并引导舆论。
他可以通过这次会议，观察各方议员，尤其是那些代表地方士绅和新兴势力者的反应，摸清他们的诉求与底线。
其三，做给北京袁世凯看