诸葛亮的建议是兴修水利，有助于开垦荒田，袁熙同意了。
兴修水利，还分“新挖掘”和“再修缮”两种模式。
诸葛亮在“新挖掘”上的建议方向有三个，分别是辽东郡的辽河流域周边、淮河两岸、以及渭河流域。
“辽水（辽河）极易泛滥，而且冰期时间很长，即便开发完善，收益也不大！”韩珩听到诸葛亮推荐了辽河流域之后，十分不解，甚至想要阻拦。
“不开发辽水，那公孙家靠什么生存的？”袁熙虽然曾经是幽州刺史，但是他从来没深刻调查过辽东地区的民生，只知道公孙家的军事实力。
“回禀陛下，公孙家依靠两点：一是辽东半岛的海上‘鱼盐贸易’，这也是公孙家当初冒险渡海打下东莱郡的原因；二是乐浪郡的列水和带水两大流域，那里的水利设施从武帝时期就开始挖掘了，十分完善，只需略微修缮即可。”韩珩在幽州待的时间最长，这些十分清楚。
袁熙听完韩珩的话，看向了诸葛亮，他想看看诸葛亮怎么应对第一个建议就被“专业人士”否定的情况。
诸葛亮听完韩珩的话还点了点头，看到袁熙看着他，知道自己得出来说明情况。
他说道：“韩尚书说的没错，辽水确实开发难。而且根据近期归档的户籍情况，辽东地区的三郡中，人口确实集中在乐浪郡，但这正是我建议开发辽水的原因。”
诸葛亮停了一下，专门看了看韩珩的反应，韩珩仿佛突然被诸葛亮说着了，陷入了沉思。
诸葛亮发现韩珩没有反驳，继续说道：“辽水虽然开发难，但是辽泽平原，沃野千里，若是能够开发出来，少则数十万亩、多则百万亩的土地还是有的。而且辽水易泛滥，代表这水源充足，重点只是如何治理。古人河水（黄河）都能治理，今人还怕一个辽水吗？”
“辽水西边是渝水，水量不大，但是水道够宽，还入海。若能挖掘沟渠，引辽水入渝水，自然可以减轻辽水泛滥之困。中间还可将数处大泽联通并挖深，修建水陂；另外辽水东边有梁水作为支流，也可将多挖沟渠，引水灌溉。”
“一旦完成，在辽东郡再多养数万户百姓是没问题的，这也是最重要的一点。”
袁熙看着诸葛亮有点不理解，在辽东多养百姓为何最为重要，于是他问道：“为何？”
“回禀陛下，原因很简单，内可缓解冀州人口压力，外可提前布局抵御外敌。先说外，说白了，拿回辽东其实不是什么好事，那个地方三面环敌，鲜卑、夫余、高句丽全都虎视眈眈，如果不是陛下英明，提前解决了三韩的问题，辽东可就是四面环敌了！”诸葛亮看袁熙终于问到了重点，赶紧说明自己的布局。
他接着说道：“特别是乐浪郡，基本上就是被高句丽盯着，十分危险。如果只是让辽东郡当做一般的军事要塞，现在的发展完全够了，但是如果想让辽东郡当做辽东地区的中心，必须开发辽水，增加辽水流域的人口，提高辽东郡的战争潜力，而不是靠着辽泽作为天然屏障。”
“内嘛！自然是冀州这边的人口增长过快，十余年的和平，让冀州的人口翻了倍，再加上均田制，冀州的田地不太够分了。其实幽州西部也还有土地可以分，但是如果能让冀州的百姓去往辽东开发，效果会更好。其实，开发淮水两岸也是为了这个目的。”
诸葛亮说的事其实很清晰，就是说，不光要挖掘新的水利，更多的是拓展出更多的荒田给百姓耕种，这是基础。
问题是百姓怎么来的，得迁徙，本地的田地一定是满足了本地百姓的情况下的，否则百姓早跑了。
那么有没有满足不了的呢？还真有，因为天下统一战争前，有几个地方基本上没怎么打仗，处于和平地带，人口属于暴涨的那种。
其中，冀州就是代表。之前冀州各大世家豪族拼命强占土地，就是因为这个，而袁熙的均田令一出，这些世家豪族宁愿土地荒着，也不愿意卖田加入袁熙的均田制下。
后来，袁熙用曹家的信件，虽说硬是从那些世家豪族嘴里抢了一些，但是也是杯水车薪，因为他们手里还有更多合理合法占有的土地。
那么冀州的普通百姓呢？他们就只能继续在冀州被这些世家豪族剥削，主要就是均田制的基础是得有田分。相对于爆炸的冀州人口，冀州已经没有多少可用的荒田可以分了。
其实，在河南与曹家的战事结束后，袁熙也试图劝百姓南下，到河南参与均田，主要还是河南的荒地多一些。
但是，随着北方的战事结束，河南可用的荒地也差不多了，但是冀州的人口问题并未完全得到解决。
现在，邺都又成了首都，冀州这边的人口聚集效应更加明显。
于是，袁熙曾经多次提出迁徙人口去幽州边境戍边的想法，但是碍于没有足够的粮草支撑， 而且燕山山脉也没有那么多可耕土地支撑这些人口。
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