行的法令和制度在实施的过程中存在着执行不到位甚至是拒不执行的现象，而朝廷在这方面也存在着朝令夕改、政策制定不够严谨的问题，这就会导致朝廷的威信受到挑战。皇帝和朝廷的威严一旦荡然无存，那么下面受苦的必定是黎民百姓。

    范仲淹建议以后在制定各种政策的时候必须要由中书省和枢密院会同严加审议，如此方能下发推行。至于刑律的修改和完善也必须由各相关部门详细参酌，同时也要尽快对某些晦涩的条款给出司法解释和明确，从而防止冤假错案的发生。在这里面范仲淹还明确提出了要对执行和落实朝廷政策不到位的官员实行严格的惩处制度，希望以此能够达到以儆效尤的效果，从而让国家的法令和政令在全国得以切实地推行和执行。

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