备军开拓了不少税源。你田亩报上来容易，收回去可就难了。

    第二位的，则是让官和吏互相制约，尽量减少对普通民众的压榨。

    当然，这也只能是尽量减少，毕竟顾南行也很清楚，哪怕是按照他现在的设计，扰民和压榨百姓的事情也绝对不少。

    相比于世家豪侠，永远是平头才行或者隶农更好欺负一点。但是，顾南行和刘备不可能深入到每个基层去，让每个人按照爱护百姓的方式工作。因此，只能是在制度上设计规则，尽量让这种情况减少。

    毕竟，如果官吏分开，官贪吏举，吏贪官举，总是能够改善一点，尽管并不多。

    但是，他也只能想到这些了。

    第三点，自然就是为了稳固刘备这个柱国大将军的权力，保证他能够避免长安对各地的影响。