“如果调整交易税，臣恐怕商人会对土着压低价格，这又会产生新的麻烦。”
“那就加大招商，商人多了价格自然就能抬起来！”朱老七音调转冷，“敬开，你现在是官而非商，屁股要坐正了，不要令孤失望！”
“臣……臣明白，只是臣还有担忧。”
“你说。”
“倘若汉民耕地放牧皆需纳税，而土着却没有，则土着未必感恩而汉民又曾怨恨，殿下不可不察。”
“这是问题么？虽然土着不需直接缴税，但年贡却必不可少，但咱不问普通土着去要，只问巴尔达齐这样的首领。”
“我正要与你等商议所谓萨哈连新制这个事，你且先不要急。”
“殿下请说，臣等洗耳恭听。”
“你们看，咱现在是所谓萨哈连罕国，但制度两分，汉人仍旧适用瀛州制度，军民分治。对待土着，则推行八旗制度，视情况设立牛录额真，负责军民两事，抽丁从征，敬献年贡。你把这个牛录额真视为土司官职就对了，只是叫法不同而已。”
“但也不能对其放任不管，要对其明确权利责任，我方也要有必要的监督措施。”
“对于牛录官职设定也要拿出具体细则，黑水土着两眼一抹黑什么也不懂，要帮助他们将架子支起来。建议一个牛录设两至三名汉官辅政，汉官不参与政务军务具体执行，只负责方案制定。”
“牛录直接隶属都督府，由当地驻军长官统管，比如萨尔温属三营防区，那附近牛录就必须服从三营长官调遣。只是如何调遣，什么情况调遣也要仔细商议过，不能拿人家当牛做马。”
“以上是孤的初步想法，永宁方面要仔细推敲，查漏补缺，尽快拿出章程来给我看。”
牛录，意为箭矢。
额真，意为狩猎头人，引申为首领。
连起来可翻译为箭主。
努尔哈赤定一个牛录三百旗丁。
牛录之上还有甲喇，甲喇之上又有固山。五牛录一甲喇，五甲喇为一固山。
固山，也即一旗。
后世提到八旗大抵没有好印象，前期杀戮后期腐败，顶替大明勋贵成为新特权阶层，除了吃喝玩乐啥也不是。
但那是后话，当下的八旗旗丁同大明初年的卫所军户没什么区别，平时干活战时抽丁，还没有特权可享。
什么时候有特权？
那大概要等萨尔浒之后，抓的大明人太多才集体升迁做老爷。
记录官运笔如飞，杨家春、柳敬开、二营营长秦宝山、团参谋许国栋几人则陷入沉思。
良久，许国栋问道，“臣有一事不解，北疆广大而人口稀少，殿下为何如此急切？就当下而言，土着分散而居，互不统属，虽不能为我所用但也不会对我军造成威胁。而八旗制度一旦为土着所学，难免会有人生出野心，割据称雄。”
“拿地图来！”
片刻，秘书官将黑水舆图铺在炕桌上。
朱常瀛点指地图。
“这里是北海湖，这里是狼居胥山，此为漠北鞑靼诸部，这是漠南鞑靼诸部，我大明两百年边患，就都是他们闹的。要解除大明边患，要不要打？”
“再看这一条山脉，女直人称其为大兴安岭，大兴安岭以东，嫩江中游以南为科尔沁鞑靼部，犯我辽东者，以该部为最，要不要打？”
“如今建州强势，又成我大明一大边患，要不要打？”
“我大明九边防守尚可，但还有多少能出征塞外之兵，尤其是骑兵？如此广大区域，没有骑兵，你能打到谁？”
“九边同瀛州加起来，骑兵或许都没有一个建州来的多，你们来告诉我，这仗怎么打？”
“黑水两岸部落民擅骑擅射善于严寒中求生，乃是天生的北疆勇士。恰好此时又山中无大王，使我趁虚而入。如此机会，难道不应该极力争取为我所用么？”
“我们自己组建骑兵，你们也看到了，成本有多大？孤告诉你们，如近卫骑兵团这样的配置，我瀛州最多也就能养十个团约两万骑兵。”
“秦宝山，你告诉我，建州有多少骑兵？”
秦宝山正听得入神，闻言表情呆滞片刻，随即答道，“根据最新情报，建州可动员六万人，精锐披甲骑兵约万人，其余也皆可配马，行动迅速，作战灵活。”
“许国栋，现在你明白孤为何如此急迫了么？”
“当然，你说的也不无道理，土着难以归心，大多欲借助我永宁以壮大自己。”
“但事有轻重缓急，以建州如此军力，我大明已到了不得不动手的地步，我推测大抵也就在这几年。而以我大明现有军力，孤并不看好此战，是以我瀛州势必参战！”
“灭了建州，顶住鞑靼人骚扰，如此东北广大地域方可大举移民。”
“以大明人口之多，以我瀛州经营能力，还会有土着坐大的机会么？到了那时，再谈如何整合北疆土着也