诏书上写道："；朕观六国之地广袤，而民户稀少，良田荒芜，实为大患。今粮谷丰足，民生渐安，然人丁不振，国力难增。卿为太尉，统军国之政，可设法增加人口，使我大秦更加兴盛。"；
恶夫将诏书放下，陷入了沉思。增加人口，说来简单，做起来却是千头万绪。尤其是在这个医疗条件落后、婴儿夭折率极高的时代，要快速增加人口绝非易事。
"；先生在想什么？"；门客蒙恬走进庭院，好奇地问道。
恶夫抬头看了看这位未来的大将军，苦笑道："；陛下命我想办法增加人口，可此事谈何容易？"；
蒙恬思索片刻，然后说道："；先生何不先了解一下目前的情况？比如各地人口分布、婚育习俗、婴儿夭折原因等等。有了这些基础资料，才好对症下药。"；
恶夫眼前一亮："；你说得对。信息是决策的基础，我得先了解清楚实际情况。"；
当即，恶夫下令各郡县统计户籍资料，调查婚育情况，并派心腹前往各地了解民间生育习俗和困难。同时，他也召集了医家、儒家、法家等各派学者，共同商讨增加人口的策略。
十日后，恶夫在太尉府召开了第一次会议。
"；诸位，今日请诸位前来，是为了商讨增加人口之策。"；恶夫开门见山地说，"；请各位先介绍一下自己了解的情况。"；
医家代表扁鹊先开口道："；太尉，根据我们的观察，民间婴儿夭折率极高，尤其是在贫困地区。这主要有几个原因：一是产妇缺乏基本的卫生知识，二是新生儿护理不当，三是疾病频发而缺医少药。"；
恶夫点点头："；这确实是个严重问题。若能降低婴儿夭折率，人口自然会增加。"；
儒家学者接着说道："；太尉，还有一个问题是民间早婚、早育现象不够普遍。许多人因为贫困、战乱等原因，推迟婚育年龄，甚至终身不娶。这极大地影响了人口增长。"；
法家代表也提出了自己的看法："；太尉，六国旧地的人口流失也是个问题。许多人因为担心秦法严苛，逃往边远地区或邻国。如何留住这些人口，也是我们需要考虑的。"；
农家代表则补充道："；太尉，农村地区还存在重男轻女的现象。若生女儿，有些家庭会不加重视，导致女婴夭折率更高。长此以往，会造成男女比例失调，进一步影响人口增长。"；
恶夫认真听取了各方意见，沉思片刻后说道："；诸位所言极是。看来增加人口需要从多方面入手：降低夭折率、鼓励早婚早育、吸引外来人口、改变重男轻女现象等等。我们需要制定一套全面的政策。"；
会议结束后，恶夫日夜思考，最终拟定了一份《增民策》，呈交给嬴政。
诏书很快得到了回复，嬴政对增民策大加赞赏，并下令立即实施。恶夫被任命为负责此事的总管，获得了充分的权力和资源。
恶夫首先从降低婴儿夭折率入手。他召集医家专家，编写了一本简明易懂的《育婴指南》，内容包括孕妇保健、接生卫生、新生儿护理等基本知识。
"；这本书要用最简单的文字，配上通俗的图画，让每个产妇和家人都能看懂。"；恶夫对负责编写的医家专家说道，"；尤其要强调洗手、煮沸水具、保持环境清洁等关键点。"；
医家专家们按照恶夫的要求，很快编写出了初稿。恶夫亲自审阅后，又做了一些修改，使其更加通俗易懂。
"；太尉，这书写好了，应该如何推广？"；一位医家专家问道。
恶夫思索片刻，然后说道："；可以由官府出资印制，发放给各村的接生婆和乡医。同时，各县要定期组织培训，教导这些接生婆和乡医正确的接生和护理方法。"；
随后，恶夫又制定了一系列配套措施：在各郡县设立医署，专门负责妇幼健康；派遣医家弟子下乡，教授基本的医疗知识；在人口密集区域建立简易医馆，提供基本的医疗服务等。
这些措施很快见效。仅半年时间，咸阳周边地区的婴儿夭折率就明显下降，不少家庭因此多了一个健康的孩子。
接下来，恶夫又着手解决早婚早育问题。
当时民间虽普遍早婚，但由于经济压力，许多人却推迟结婚，甚至终身不娶。恶夫深知，要鼓励婚育，首先要解决经济问题。
他向嬴政建议："；陛下，臣以为可降低婚嫁税费，对新婚家庭给予一定的经济支持，如减免一年的租税、赐予少量粮食等。这样可减轻新婚家庭的经济负担，鼓励更多人早日成家。"；
嬴政欣然同意："；爱卿此议甚好。