一片片珊瑚礁像散落在蓝色绸缎上的翡翠，形态各异，色彩斑斓。
无数珊瑚岛、沙洲星罗棋布。
涨潮时隐没于波涛之下，退潮后则露出洁白的沙脊与微小的珊瑚岛礁。
海面如丝绸般平滑，阳光穿透云层，在水面上洒下金色的光斑。
曾经这里是妖魔盘踞之地，在第五集团军赶跑了妖魔之后，这里有了新的名字。
礁县，千礁之城。
攻占朱崖洲之后，北海再次偃旗息鼓，进入了休养生息的阶段。
甲申年（公元204年）春节，北海第五届政治，经济大会在礁县召开。
参加此次大会的官员有：
北海政权太仆，司农，廷尉，司徒，太常，鸿胪，司空七部的御史中丞，从事中郎，下属郎官。
北海各郡的太守，督邮，五官掾，功曹史，长史，郡丞，都尉。
北海各县城的县令，县丞，县尉，主簿，廷掾。
五大集团军的校尉，军司马，曲军侯，千夫长，百夫长。
除了第六集团军，刺客廷和搬山道人没有参加，其余的大小官员悉数参加。
随着北海不断开疆拓土，官员的数量超过两万人。
再加上北海境内百族的代表，各大部落的首领，工商业的代表，教育界的代表，制造业的代表等等，参与这场大会的人数超过六万人。
人过一万，无边无沿。
如果不是澳洲远离华夏，地广人稀，张归元根本不敢将这么多官员和各界代表聚集在一起。
临时建造超级大厅已经来不及，柯比蛮灵机一动，带领下属郎官们凝沙成厅，建立了类似古罗马斗兽场一般的超级建筑。
各位官员们按照位置高低，在各层级安坐，坐在沙椅上，别有一番体验。
第五届政治，经济大会上的第一件大事，就是如何统治这么庞大的领土。
此时的北海疆域，北至北极圈，西至伏尔加河，南至南极圈，东至复活节岛。
已经贯穿了整个星域的南北，将南北彻底地连了起来。
北海政权的领土高达三千五百万平方公里，人口数飙升至两千五百万人，非妖族人口一千五百万人。
如何统治这么庞大的土地，这么众多的人口，成为了大问题。
人口是一个帝国最大的基石，人口越多，劳动力越多，消费市场越大，经济密度越高，国防实力越强，资源获取越容易。
但这个正相关并非是无限的，后世许多人口众多的国家，实则是贫穷无比的落后国家。
人多并不一定力量大，人多且团结才能力量大。
张归元和几百位幕僚商量了一天一夜，又在大会上广泛征集了各界的意见，最终制定了千城计划。
帝国的领土分为北海郡，坚昆郡，蒙古郡，弱水郡，扶余郡，高句丽郡，沃沮郡，挹娄自治郡，白令妖族自治郡，西伯利亚妖族自治郡，伏尔加妖族自治郡。
倭郡，朝鲜郡，辽东郡，西域郡，河西郡，陇右郡，长安郡，藏南羌族自治郡，藏北羌族自治郡。
关中郡，益州郡，巴郡，牂牁彝人自治郡，滇池郡，洱海郡，永昌郡。
夷洲郡，琼洲郡，吕宋郡，婆罗洲郡，星洲郡，澳洲郡，毛利郡，掸郡，骠郡，林阳郡，扶南郡，林邑郡，交趾郡。
共计四十个郡，在各郡建造城市，总计一千座城市。
虽然北海政权事实上已经占领北海州，凉州，益州，幽州大部，交州大部，并州大部，司隶一部。
但因张归元目前只是北海州牧，因此无法委派与之同级别的其他州的州牧，只得将攻占的土地分成郡县。
于是便出现了这一奇景，北海州下辖四十个郡，一千座县城，领土面积远超袁氏兄弟控制的九州。
确定完未来的政体之后，接下来就是选拔任命各郡各县各级官员的会议。
大会整整持续了十天，选拔出五千多名各级官员，其中的利益纠葛，政治斗争极其激烈。
北海是高度集权的政体，张归元比历史上任何一位独裁者权力都大。
但张归元无法兼顾到帝国的每一个方面，尤其是面积这么庞大，人口这么众多的帝国，
统治帝国需要倚重官僚体系，官员多了自然会形成派系，相互扶持。
人多成众，众多为朋。
同样对张归元忠心耿耿，肯为他赴汤蹈火，无暇赴死的两个人，可能在政治上是一对死敌。
他们都坚信自己是对的，并坚信对方是错的。
无论在什么时代，都有保守主义和激进主义，各个流派之间的斗争，永远都不会停歇。
张归元需要做的，是站在上位者的角度，尽可能平衡各个派系的力量。
让它们相互制衡，不会出现一方独大的情况。
与此同时，每一位官员的评选，张归元都在利用系统之