大宋朝延续前朝制度，设了进奏院，专门管理朝廷发行、只在官员内部流通的邸报，也被称为朝报。

    但大宋朝的印刷业发达，民间也效仿邸报，发行一些报纸，从宋太宗以来就屡禁不止。

    所谓“堵不如疏”，王伦干脆出台了一套报纸法，以征东将军府的名义，发行了《民报》以及《京东商报》，前者主要刊登征东将军府的各种政策和解释，后者主要刊登京东路诸州县的商业信息。

    同时还接收民间投稿，包括但不限于诗词歌赋、话本、文章等。