“而且依臣的想法，即使划出了以后，名虽为行省，短期内却不能真的都照行省那样去治理。”

    “此言何解？”乾隆问道。

    “大体的原由有两个，”张廷玉道：“其一，那片疆域地广人稀，气候也与内地迥异，要用移民实边的法子迁去大量人口，恐怕难度很大。”

    “因为不会有太多的人愿意去那里，而如果迁去的少了，就如同一把谷子撒在野地里，根本起不了作用。”

    “没有足够的百姓，则田地无人耕种，税赋也无从谈起，到时县不像县，府不像府，仍旧是个了无生机之地。”

    “这其二，似喀尔喀蒙古这样早已经内附的地方都实行了旗盟制，而卫拉持蒙古诸部仍旧是沿袭之前的户府制。”

    “台吉下面是万户府，再下面是千户府，由几个万户长和众多的千户长来行使权力。”

    “这些人拥有大量的牲畜、草场、土地和农奴，实际上就是一群大大小小的土司。”

    “如今我们要改土归流，势必要夺了他们的权力，骤然间失去了这一切，他们定然不会善罢甘休。”

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