徐泽对耽罗岛的重视程度，从移民的选择上就能看出来。
第一批前往耽罗岛的移民，
并不是被迫渡海求生的江南百姓，而是来自登州的武装殖民团。
从登州向外移民并不是第一次，海东、辽东就有不少登州移民。
但一次性迁徙上千人的，却是第一次。
自徐泽率同舟社扎根之罘湾，建港立寨后，
登州社会稳定，经济越来越繁荣，对外来人口的吸引力与日俱增。
在为登州经济发展注入新活力的同时，
也带来了诸如争夺就业岗位之类的土客矛盾。
有计划地增加投资，扩大就业规模，并转移“过剩”人口，以优化居民结构，是户曹的重点工作之一。
这批移民，实际是编制四百人的“开拓营”和他们的家属，
这些人不仅装备有刀枪弓弩和少量皮甲、大盾，
出发前，还进行了一个月的集中学习和训练。
徐泽的确计划花上十余年的时间，彻底地消化耽罗国，
但不代表他会让移民带着鲜花和礼物，向土著展现同舟社的善意和“无害”。
每个文明族群都有其鲜明的特点，耽罗国也一样。
这个有着悠久历史，且长期统一的海岛小政权，
在长达千年的历史里，除了高丽开国时，王建曾派大军征讨外，
几乎没有遭受外族入侵，也没有侵略任何外族。
岛上最大规模的“战争”，很可能就是一些家族之间的械斗。
因为其独特的地理位置，大宋、日本、高丽等国的海商与其交流也不少，
所以，虽然长期蜗居岛上，
但耽罗人相对开放、包容，并不是野蛮不开化的野人。
相较于海东郡原住民，
耽罗岛土著更加温和，是个“爱好和平”的族群。
而且，耽罗岛面积足够大，养育数万本地土著外，再增加一两万移民也没问题。
因此，少量的移民，是可以与耽罗岛土著和谐相处的。
但所有人类文明的发展轨迹都差不多——
有水有矿有牛羊的好地方，都会被优先开发。
随着移民逐渐增加，移民和土著的定居点必然会交织在一起，
不可避免的会出现争水、争地、争资源等矛盾。
徐泽当然不会等到那一天才想办法，
他交给首批移民的任务，除了开荒种田外，
还有向土著传播先进生产技术和劳动工具，并“输送”新奇生活用品的使命。
从这点意义上讲，
同舟社的确带着希望，为了“和平与发展”而来的。
但是，随着耽罗生产技术的跨越式发展，以及生活方式的急速改变，
其内部将会出现各种矛盾和冲突，
耽罗稳定了千年的社会结构将在新的矛盾冲突中逐步瓦解。
为防止个别耽罗“智者”能够看清真相，主动转移矛盾，把冲突引向同舟社。
移民就必须从一开始便展示不惧打仗的实力，震慑这些人不要胡思乱想。
给“开拓营”进行武装，恰恰是为了不打仗，或者最多打几场小仗。
精准把握此间的政策尺度，很考验施政者的水平。
正在耽罗岛筑城的李俊有这个能力，但独立营马上就要被高丽“招安”，并移镇勿良郡了。
而且，暂时代理吏曹业务的赵遹也不赞成使用李俊，
理由是要么统军，要么治民，
想要兼顾，很容易出纰漏，搞不好两头都落不到好。
徐泽知道赵遹没讲实话，他是担心这个当过“国主”的人会尾大不掉。
徐泽其实不怎么担心，
经过几年的连续敲打，李俊长进了不少，
应该很清楚自己的底线，不会再做蠢事了。
就算其人犯蠢也不怕，
尽管海军中曾与李俊关系密切的将领不少，
但同舟社军队各部之间交流很多，
还有监曹和宪曹共同监督，就连新兵招募和训练都有兵曹统筹，
不可能再出现五代之时的“牙兵”现象，没有人能将队伍单独拉走。
徐泽确定的“瀛州令”（耽罗岛被徐泽命名瀛州）是郑实。
郑实是寿张县料粮押司郑成的长子，
四年前，
徐泽建港之罘湾后，又开拓海东郡，手下人才严重不足，
曾要求郑成帮忙网罗熟悉编户厘田、征粮收税的底层管理人才，
郑成便将自己的长子郑实、章元的长子章端等人，送给徐泽使唤。
经过几年的锻炼，这帮青年都有了明显的成长，
共建会的正常运作，海东的快速发展皆有他们的一份力