“诸位，说实话，我从未担心过那些宵小之辈的作乱，自接任共主以来，吾紧随神农陛下的脚步，不敢有丝毫的懈怠，有着神农陛下的认可，吾这共主之位可不是那些宵小之辈能够动摇的。”
“吾一直担心的是人族的未来，人族的发展，同时，我也忧心你们的态度，自古以来，不管是天皇陛下还是地皇陛下，他们的每一次改革都给人族带来无尽的好处，同时也会让许多人族亦或是沉沦，亦或是衰败。”
“故而，吾此番的改革，吾最担心的便是你们的想法，你们这些人族真正的顶梁柱的想法。”
“万幸，你们都是真正的大德，不似那些宵小之徒，轩辕在此为我人族无数的百姓，拜谢大家了！”
轩辕起身，对着下方的一众人族高层弯腰一拜
“共主万万不可，吾等受之有愧！”
一众人族高层被轩辕发自肺腑的话语，真诚的行礼所折服，他们心中充满了愧疚，对于之前自己的私心而感到羞愧。
有了轩辕与陈都一众人族高层的上下一心，轩辕轰轰烈烈的改革开始了。
首先，轩辕一声令下，解散了自己的有熊部落，之后，人族高层的部落也是纷纷解散，或是整合为城，或是归属大城。
轩辕依照城池所在，重新划分九州疆域，行政机构
八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，人族之地共分九州；
设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德（官名）共个官位管理。
对各级官员提出“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。
提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官、担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等……
种种规划与政令不断的从陈都中传出，一条条，一件件都凝聚了轩辕与一众人族高层的心血与智慧。
可是，制定容易，推广却是极为艰难。
不说此时乱象四起的人族，就连轩辕控制的陈都八十一城面对这些政令都是反对之声四起，人心浮动。
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